以督考樹實干導向        轉作風促追趕發展

中共定西市委書記  汪尚學

今年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照省委主要領導批示和調研指示要求，以“三抓三促”行動為總抓手，持續錨定各項重點工作走在全省前列、各項關鍵指標增速穩定全省中間偏上的目標定位，主動適應新的形勢發展變化，充分發揮黨政督考“指揮棒”作用，著力優化推進高質量追趕發展的督考體系，從作風建設破題，以督考樹實干導向，以新發展理念引領政績考核新方向，推動全市上下形成了人人出力、人人出彩的競相發展新格局。

一、堅持“全景化監測”，以考促干完善督考機制。始終秉持“發展為要”的追趕導向、“項目為王”的工作導向、“效能為先”的作風導向、“獎罰分明”的考評導向，統籌整合黨政督考資源，科學設置黨建保障和經濟工作兩大指標體系，對各項工作進行全景監測、實時調度、過程管控、跟蹤推進，引領各級各部門聚焦高質量追趕發展履職盡責、攥拳發力。在考核內容上突出國之大者、省之要者。堅持圍繞中心、服務大局，圍繞貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，以及黨中央和省委決策部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興、生態環保、產業發展、工業經濟、項目建設、黨的建設等大事要事，完善“共性指標+個性指標+加減分項”指標體系，對三抓三促、主動創穩、引大引強引頭部、優化營商環境攻堅突破年、愛心扶孤助殘濟困和作風頑疾百日整治等省、市部署的重大行動，單獨設置考核板塊，堅持能量化的工作全部指標化、不能量化的工作全部有標準，既考核各自指標的“凈增長”，又考核對全市工作的“凈貢獻”，倒逼實現人人擔責任、人人扛指標、人人促進位。在考核范圍上突出條塊結合、縱橫覆蓋。橫向上，將縣區、市直部門、園區、市屬國有企業、中央及省屬在定單位全部納入考核范圍，一體評價、分類排名，實現考核對象全覆蓋、績效評價全覆蓋、結果應用全覆蓋?？v向上，堅持上提兩級評比排名、下沉一級考核應用,將全市119個鄉鎮劃分為7個縣區政府所在地、10個重點集鎮、23個川區鄉鎮和其他79個鄉鎮4個類型，分類設置指標體系，通過位次系數法、五段賦分法等方式進行提級考核評比，梯次形成以農戶支撐村民小組、村民小組支撐行政村、行政村支撐鄉鎮、鄉鎮支撐縣區、縣區支撐全市的全員追趕格局。在考核方式上突出集約高效、減負提質。充分發揮“互聯網+督查”優勢，建立一體化督考機制，利用信息化手段讓數據多“跑路”，實現目標管理、過程控制、考核獎懲有機銜接，既有效統籌了各級督查考核力量，又保證了抓落實的系統性、連續性、時效性，大幅壓減以往名目繁多、各自為政的檢查考核，讓基層工作人員從繁瑣的陪同迎檢、臺賬填報、數據統計中解脫出來，騰出更多時間和精力抓落實、促發展、爭進位。在考核應用上突出立體穿透、精準公開。通過“定性”與“定量”相結合、“增量”與“增速”相結合、“正面”與“負面”相結合，在全面考核黨建保障和經濟工作兩大類指標完成情況的基礎上，統籌考核省市領導批示辦理、網民留言和民生實事辦理、各級各類監督考核反饋問題整改、信訪積案和重大項目歷史遺留問題化解、營商環境建設、政務服務、信息報送、值班值守、受國家省上表彰獎勵等情況，以自動匯總、自動核算、自動生成的方式形成綜合排名和單項榜單，立體化綜合評價各級各部門發展實績，全方位客觀反映追趕發展“賽道”上的實時位置，做到干得有方向、追趕有目標。

二、堅持“全鏈條緊逼”，以督促干實現閉環管控。堅持“管事”與“管人”相結合，按照“統一規劃、分級管理、安全可靠、數據規范”原則，整合各方督考資源，完善黨政督考平臺數據分析、任務分解、點擊調度、督查督辦、線上預警、考核評價等基礎功能，通過線上督事、線下督人、督考合一的方式，對各項工作實行全流程、全要素、全鏈條閉環管控。一是包聯包抓促落實。將各級領導干部作為督考重點對象，堅持從市級領導嚴起，對聯系包抓鄉村振興、結對關愛、包聯企業、黨建聯系點等工作進行定期評比通報。層層建立黨委政府主要領導主抓墊底指標、班子成員包抓重點區域和重點指標、部門領導協抓弱勢指標的“三抓”責任制，對督促調度、業務指導、破難疏堵、匯報銜接等工作作出定性定量指標化要求，并按照季度考核結果適時優化調整，確保將最強力量用在最薄弱領域、最靠后指標上。二是清單管理促落實。健全完善干部崗位、任務、責任三張清單，針對個別干部工作不用心、業務不上手、情況不熟悉的問題，將重點工作目標任務分解到單位、靠實到崗位、量化到個人，從“量”“時”“效”等方面從嚴要求、從嚴督促，按季度開展考核排名，集中曬成績、比作為、辨優劣，督促各領域、各行業、各條戰線的干部全天候在崗在位在狀態。三是匯聚合力促落實。堅持主體責任、主抓責任、監督責任和業務指導責任一體落實、一體推進、一體考核，采取紀檢介入、關口前移，引導各級各部門主動擔責、主動扛責、主動履責，各炒一盤菜、共辦一桌席，同向齊心攻堅克難?？h區層面，依托黨政督考平臺，加強對主要經濟指標運行情況的前置預判，下派督導組有針對性地做好固強補弱工作；部門層面，實行“責任捆綁”制，將政策研究、溝通銜接、督促檢查、業務指導等工作作為重要指標納入考核，有效形成“條塊協同”的工作合力。四是強化監督促落實。針對監督力量各自為陣、分頭分散的問題，整合黨委政府督查、紀檢監督、派駐監督和各部門各行業監督力量，全程開展聯動式、嵌入式監督，及時全面掌握工作動態，實時監測全體黨員干部思想動態和履責狀態，發現問題及時提醒、迅速處置、化解風險，做到了既保護干部、又推動發展。

三、堅持“全過程再現”，以評促干嚴格兌現獎懲。堅持以發展論英雄，以實績論功過，把黨政履責考核結果作為干部選拔任用、職級晉升、評優評先的重要依據，注重運用考核結果識別干部、評價干部、選拔干部，形成重實干重實績的鮮明導向，讓考核真正成為衡量工作能力、評定干部優劣的重要標尺，實現績由事考、人以績論的良性循環。一是注重激勵獎勵。嚴格落實黨政履責管理考核結果綜合運用辦法，將黨政履責管理考評體系與市管領導班子和領導干部考核體系充分銜接，將考核結果作為對各縣區、市直各單位及領導班子履職評價、年度考核、績效獎兌現、選拔任用的重要依據，變事后問責為過程監管、變年終考核為平時管控、變定性評價為定量考核，對季度和年度綜合排名靠前的，統籌應用“通報表揚、頒發獎牌、發放獎金+優先晉升職級、提拔重用”的方式予以激勵，大力選拔在鄉村振興、生態環保、處突維穩、招商引資、項目建設等重大實踐中知重負重、敢闖敢干、實績突出的干部，真正讓優秀者優先、能干者能上、有為者有位。二是從嚴問責懲戒。堅持緊盯未完成的任務、抓完不成任務的單位，緊盯排名靠后的單位、抓排名靠后單位的領導，緊盯未落實的事、抓不落實的人，對綜合排名靠后的縣區、部門、園區、市屬國有企業主要領導、分管領導和相關直接責任人，依據有關規定和干部管理權限，以季度累加的形式，分別給予約談提醒、責令檢查、崗位調整等懲戒措施，每個季度誰干得好、誰干得差，讓各級各方面一清二楚、心服口服。同時，從源頭上強化“對監督者的再監督”，通過公布舉報電話、引入第三方評估、建立特邀監督員、開展隨機抽查、完善問責機制等方式，堅決防止督考過程中產生不正之風和違紀違規問題。三是敢于容錯糾錯。嚴格按照“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯機制，加強綜合分析研判，慎審考量結果運用，區分工作失誤和個人問題，凡是工作中的失誤允許容錯糾錯，凡是個人問題堅決查辦處理，既讓違法亂紀者受到懲戒，也讓擔當有為者放下包袱，讓銳意進取、敢闖敢拼的干部吃下“定心丸”，旗幟鮮明地為黨員干部“敢為”撐腰鼓勁、為縣鄉基層“敢闖”搭臺鋪路、為市場主體“敢干”紓困解難、為人民群眾“敢首創”厚植土壤，讓實打實干、干就干好成為定西廣大干部的鮮明底色和自覺行動。

四、堅持“全流程檢視”，以改促干提升追趕效能。針對督考中發現的個別部門和干部“三抓三促”行動抓得不緊不深不細，“最后一公里”還未有效打通等問題，以及抓學習忽視轉化應用、抓執行忽視直達到底、抓效能忽視快辦求實、抓督查忽視點穴穿透等作風頑疾，在全市組織開展“作風頑疾百日整治”行動，聚焦思想認識、謀劃承接、工作落實、成果檢視等環節，全面排查起底和集中整治作風問題，杜絕“不求過得硬，只求過得去”的敷衍了事，根除“喊口號多，辦實事少”的言而不行，真正讓耍嘴皮子、玩花腸子、動歪腦子的人沒有市場。一是以點帶面抓整治。集中力量在有限時間內解決最突出、最緊迫、最棘手的問題，組織各級各部門全覆蓋自查檢視，深入查擺“不作為、慢作為，見事就躲、扛事就軟”等突出問題，層層明確重點區域、重點領域、重點崗位、重點人員，從干部出勤、環境衛生、會風會紀等“小節”抓起，實行臺賬管理、掛牌整改，從根本上走出作風問題“一抓就好轉、一松就反彈”的怪圈。特別是盯緊盯牢“領導干部”這一關鍵群體，全面加強監督、暗訪、警示、曝光力度，通過“關鍵少數”帶動“絕大多數”，推動形成一級做給一級看、一級帶著一級干的“雁陣效應”。二是重心下移抓整治。橫向上，實行“全員預防”，既盯與經濟發展息息相關的“大塊頭”，也盯直接服務群眾的“小窗口”，強化工作人員紀律規矩、法律法規、業務知識、文明禮儀學習培訓，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”問題?？v向上，保持“一竿子插到底”，嚴防“燈下黑”，持之以恒抓黨風、促政風、帶行風，尤其是對新官不理舊賬、急難問題久拖不辦的及時進行通報曝光，倒逼各級各方面緊抓快辦群眾反映強烈、阻礙高質量追趕發展的突出問題，讓廣大干部群眾切身感受到集中整治成效。三是壓茬推進抓整治。按照全面排查、集中整治、建章立制三個階段，堅持問題研判的尺度越往后越嚴、懲處問責的尺度越往后越嚴“兩個導向”，凡是已經通報過的問題，在同一部門、單位和干部身上被省、市暗訪督查再次發現的，一律從嚴從重處理，有重點、有計劃、有目標、有步驟地抓好作風整治。四是警鐘長鳴抓整治。層層建立干部日常在線管理制度，實時動態掌握每一名干部職工動向，既關注“8小時以內”的狀態，也關注“8小時以外”的動態，重點加大違反中央八項規定精神問題查處曝光力度，真正讓作風問題無處遁形。