各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直各相關(guān)單位：　

　　《信陽市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：信陽市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案

　　

信陽市人民政府辦公室        

2025年4月18日          

附件

信陽市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，讓企業(yè)專心干事、安心發(fā)展，營造法治化營商環(huán)境，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、主要任務(wù)

　　（一）明確行政檢查主體。司法行政部門要全面梳理確認(rèn)適格行政執(zhí)法主體并向社會公告，具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。全面清理規(guī)范委托執(zhí)法，委托執(zhí)法必須采用書面委托形式并向社會公布，受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。2025年4月底前完成全市各級行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和委托執(zhí)法清理工作。

　　責(zé)任部門：市司法局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法人員管理。司法行政部門要做好行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。申請領(lǐng)取省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，必須在編、在行政執(zhí)法崗位工作并經(jīng)公共法律知識、專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試合格。執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。

　　責(zé)任部門：市司法局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（三）梳理行政檢查事項(xiàng)。市直各執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理公布地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政檢查事項(xiàng)，及時認(rèn)領(lǐng)省級梳理由市級實(shí)施的行政檢查事項(xiàng)。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。2025年5月底前完成行政檢查事項(xiàng)的梳理、認(rèn)領(lǐng)、公示工作，司法行政部門要做好督促指導(dǎo)。

　　責(zé)任部門：市司法局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（四）公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。上級主管部門公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)后，市直各行政執(zhí)法部門要完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政檢查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。市直各執(zhí)法部門要結(jié)合工作實(shí)際，梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)和行政檢查要點(diǎn)，統(tǒng)一本行政執(zhí)法領(lǐng)域涉企行政檢查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)部門要按照規(guī)定提請本級政府或者上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　責(zé)任部門：市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（五）完善“掃碼入企”工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《信陽市企業(yè)賦“碼”保護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》（信辦明電〔2023〕45號）相關(guān)工作要求，推行“信陽市公務(wù)入企碼平臺”應(yīng)用，在涉企行政執(zhí)法檢查過程中，應(yīng)用“入企碼”，并建立涉企行政檢查登記制度。涉企行政執(zhí)法檢查實(shí)行“檢查登記、掃碼入企、企業(yè)評價”全流程閉環(huán)管理，整個流程實(shí)現(xiàn)平臺系統(tǒng)可追溯、全留痕，各縣區(qū)各部門執(zhí)行“掃碼入企”情況納入營商環(huán)境日常監(jiān)測。行政執(zhí)法人員進(jìn)入檢查對象的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場所開展現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)掃碼，檢查對象可以通過“入企碼”核驗(yàn)檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對檢查情況進(jìn)行評價。市司法局要根據(jù)數(shù)據(jù)分析和企業(yè)評價情況進(jìn)行分析研究，研究結(jié)果定期向市政府報告，對企業(yè)反饋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員存在的問題要進(jìn)行核查，情況屬實(shí)的要予以通報。

　　責(zé)任部門：市營商環(huán)境中心，市市場監(jiān)管局，市司法局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（六）實(shí)行行政檢查計劃管理。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度制定年度行政檢查計劃，明確檢查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、檢查比例、檢查頻次、檢查方式等內(nèi)容。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。落實(shí)分級分類檢查制度，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級、信用水平、經(jīng)營規(guī)范情況等采取差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，合理確定檢查方式、檢查頻次、抽查比例等，對不直接涉及安全生產(chǎn)、消防等公共安全和人民群眾生命健康領(lǐng)域的，要建立“無事不擾清單”，對清單范圍內(nèi)的企業(yè)原則上不再開展實(shí)地檢查，對信用良好的經(jīng)營主體實(shí)施免檢、守信少檢等措施。2025年6月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公布本機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，且原則上不得超過上一年度的檢查頻次上限，確有特殊原因超過的，需報請本級人民政府同意后實(shí)施。因上級部署、投訴舉報、突發(fā)事件等確需依法立即開展行政執(zhí)法檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次，且應(yīng)當(dāng)留存檔案資料備查，司法行政部門要及時跟蹤監(jiān)督。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。探索建立涉企行政檢查經(jīng)濟(jì)影響評估制度，對行政檢查可能給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的負(fù)面影響進(jìn)行分析、評估并采取有效防范措施，使行政檢查對企業(yè)的負(fù)面影響降至最低，保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局，市行政審批和政務(wù)信息管理局，市發(fā)展改革委，市司法局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（七）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時限等。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報送同級司法行政部門和上級主管部門備案，并向社會公布。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時修改檢查計劃并備案。專項(xiàng)檢查任務(wù)與尚未執(zhí)行的日常檢查任務(wù)能夠合并實(shí)施的內(nèi)容，原則上應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施，一次入企視為完成多項(xiàng)檢查任務(wù)。

　　責(zé)任部門：市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（八）加強(qiáng)行政檢查統(tǒng)籌。推廣“綜合查一次”，同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。不同行政執(zhí)法主體針對同一檢查對象在相近時段內(nèi)實(shí)施檢查的，司法行政部門要根據(jù)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度檢查計劃，梳理編制“綜合查一次”檢查事項(xiàng)清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查事項(xiàng)和檢查內(nèi)容，經(jīng)本級人民政府同意后，由牽頭部門統(tǒng)籌組織實(shí)施，司法行政部門要及時跟蹤監(jiān)督。深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，推動建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參與的長效監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管全覆蓋，并在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全綜合監(jiān)管制度。推行簡單事項(xiàng)“一表通查”，利用“一張表”整合各部門簡單事項(xiàng)檢查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一張表”告知企業(yè)檢查結(jié)果、整改意見。

　　責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局，市行政審批和政務(wù)信息管理局，市司法局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（九）嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時報告并補(bǔ)辦手續(xù)。入企檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄，對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進(jìn)行全程音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　責(zé)任部門：市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（十）堅持檢查與服務(wù)相結(jié)合。實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，完善行政相對人法律風(fēng)險防控制度，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，梳理公布企業(yè)多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的違法風(fēng)險點(diǎn)，編制涉企行政指導(dǎo)服務(wù)手冊，行政機(jī)關(guān)每年度首次對企業(yè)開展行政檢查時，應(yīng)當(dāng)一次性進(jìn)行全面體檢，一次性告知市場主體合法經(jīng)營要求，對發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知整改，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，全面推行“首違不罰、輕微免罰”，進(jìn)一步拓展不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制“四張清單”適用范圍，更多采取柔性執(zhí)法方式。司法行政部門要根據(jù)企業(yè)需求，積極組織專業(yè)律師為企業(yè)提供法治體檢服務(wù)。

　　責(zé)任部門：市司法局，市市場監(jiān)管局，市行政審批和政務(wù)信息管理局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（十一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各縣區(qū)各部門要持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，認(rèn)真履行政府層級監(jiān)督、部門層級監(jiān)督和部門內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對涉企行政檢查的規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，全流程、全方位、常態(tài)化、長效化規(guī)范行政檢查行為。暢通行政檢查監(jiān)督渠道，發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、特邀監(jiān)督員的社會監(jiān)督作用。要有機(jī)貫通各類監(jiān)督方式，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，形成整體監(jiān)督合力。企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為，可以向紀(jì)檢監(jiān)察、司法行政、營商環(huán)境等部門進(jìn)行投訴舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理、處理。

　　責(zé)任部門：市司法局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　（十二）加大責(zé)任追究力度。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、未制定行政檢查方案實(shí)施檢查、實(shí)施檢查未落實(shí)“掃碼入企”要求、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查、違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光，相關(guān)情況要定期向市委、市政府報告；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　責(zé)任部門：市司法局，市直各執(zhí)法部門，各縣、區(qū)人民政府

　　二、工作要求

　　司法行政部門作為政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政檢查的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時向市政府報告。各責(zé)任部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照方案要求推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。要將規(guī)范管理涉企行政檢查作為法治督察、政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又保證必要的檢查有效開展，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。鼓勵各縣區(qū)各部門適時總結(jié)推廣規(guī)范涉企行政檢查的典型經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)全市規(guī)范涉企行政檢查工作走深走實(shí)。

　　圖片解讀：《信陽市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》