各縣、區(qū)人民政府，羊山新區(qū)，市政府各部門：
修訂后的《信陽市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2025年4月9日
信陽市自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對突發(fā)較大以上（以下簡稱較大）自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效處置自然災害事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《河南省自然災害救助應急預案》《信陽市突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害的市級應急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。
1.4.2 堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。
1.4.3 堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織作用。
1.4.4 堅持災害防范、救援、救助一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構
市安全生產(chǎn)防災減災救災委員會（以下簡稱市安防委）為市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織領導全市自然災害救助工作，協(xié)調開展較大以上自然災害救助工作。市安防委各成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。
市安防委辦公室設在市應急局，承擔市安防委日常工作，主要負責與相關涉災部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商、核查評估等工作，協(xié)調落實救災救助相關事項。
由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
市安防委主任：市政府市長。
市安防委常務副主任：市政府常務副市長。
市安防委副主任：市政府副市長、市政府秘書長。
成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市糧食和物資儲備局、市醫(yī)保局、市國防動員辦公室、市林業(yè)局、市氣象局、市稅務局、國家金融監(jiān)管總局信陽監(jiān)管分局、市通信發(fā)展管理辦公室、信陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武警信陽支隊、市消防救援支隊、市紅十字會、科學技術協(xié)會、駐馬店無線電中心（信陽）、中國鐵路武漢局集團有限公司信陽車站、國網(wǎng)信陽供電公司、信陽機場運營發(fā)展有限公司主要負責同志。
2.2 救災工作組
當發(fā)生較大以上自然災害時，在市安防委統(tǒng)一領導下，適時啟動市級自然災害救助應急響應，由市安防委視情成立綜合協(xié)調、災情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災工作組，具體開展自然災害救災救助工作，必要時從市安防委成員單位抽調人員集中辦公。按照災害防范、救援、救災一體化原則，本預案工作組與其市級專項應急預案應急工作組（專班）同步設置時，任務相近的工作組可結合實際予以整合，在市安防委和市級專項應急指揮機構共同領導指揮下開展工作。
當發(fā)生一般自然災害時，由所在縣（區(qū)）政府（含管委會，下同）負責組織本區(qū)域自然災害救災救助工作，市安防委及其辦公室指導、支持災區(qū)的自然災害救災救助工作。
2.2.1 綜合協(xié)調組
主要職責：與相關部門和地方黨委、政府銜接自然災害救助工作；統(tǒng)籌協(xié)調各工作組工作；發(fā)出自然災害救助應急響應啟動和終止通知；研究制定災害救助相關政策措施和工作建議；匯總上報救災措施及工作動態(tài)；依法依規(guī)對外發(fā)布災情信息；督導檢查救災工作。
牽頭單位：市應急局。
成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、信陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武警信陽支隊、市消防救援支隊。
2.2.2 災情管理組
主要職責：統(tǒng)計調查、核查評估、分析報送災情信息；派出有專家參與的災情核查工作組，現(xiàn)場核查評估災區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設施損毀情況；準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供災區(qū)現(xiàn)場影像等應急測繪保障。
牽頭單位：市應急局。
成員單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局、市商務局、市林業(yè)局、市氣象局。
2.2.3 生活救助組
主要職責：指導災區(qū)政府做好受災人員轉移安置工作；制定落實受災人員生活救助相關政策措施；擬定應急期、過渡期等救災救助資金分配方案；按照程序申請和下?lián)芫葹木戎Y金；指導災區(qū)及時規(guī)范發(fā)放救災救助資金。
牽頭單位：市應急局。
成員單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市商務局。
2.2.4 物資保障組
主要職責：收集災區(qū)救災物資需求信息；向災區(qū)調運市級救災物資；視情組織開展市級救災物資緊急采購；申請和分撥中央、省級救災物資；指導災區(qū)救災物資發(fā)放和使用管理工作。
牽頭單位：市應急局。
成員單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市糧食和物資儲備局、中國鐵路武漢局集團有限公司信陽車站、信陽機場運營發(fā)展有限公司。
2.2.5 救災捐贈組
主要職責：根據(jù)需要啟動救災捐贈工作；指導協(xié)調社會公益組織開展救災捐贈活動；統(tǒng)一接收和分配救災捐贈款物；指導災區(qū)救災捐贈款物發(fā)放工作。
牽頭單位：市應急局、市民政局。
成員單位：市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會、信陽車務段、信陽機場運營發(fā)展有限公司。
2.2.6 安全維穩(wěn)組
主要職責：組織調集警力馳援災區(qū)；指導并協(xié)同災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作；依法打擊各類違法犯罪活動；維護現(xiàn)場、周邊社會治安和道路交通秩序。
牽頭單位：市公安局。
成員單位：市交通運輸局、市應急局、武警信陽支隊。
2.2.7 醫(yī)療防疫組
主要職責：組織衛(wèi)生救援隊伍搶救傷員；幫助災區(qū)采取措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；向災區(qū)緊急調撥必要的醫(yī)療器械和藥品；檢查、監(jiān)測災區(qū)和安置點的飲用水源、食品等基本生活必需品。
牽頭單位：市衛(wèi)生健康委。
成員單位：市工業(yè)和信息化局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市紅十字會。
2.2.8 新聞宣傳組
主要職責：按照規(guī)定通過新聞媒體報道災情和救災工作，做好救災宣傳、輿論引導和管控工作。
牽頭單位：市委宣傳部。
成員單位：市應急局。
2.2.9 倒房重建組
主要職責：制定災區(qū)因災倒損住房恢復重建方案；按照程序確定補助對象，申請和下?lián)芤驗牡箵p住房恢復重建補助資金；指導災區(qū)規(guī)范使用補助資金。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局。
成員單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2.3 專家委員會
市安防委設立專家委員會，為全市救災工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市較大以上自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
3 災害預警措施
氣象、水利、自然資源規(guī)劃、應急、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向市安防委辦公室和履行救災職責的市安防委成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)，國防動員部門要根據(jù)需要做好人防警報設施檢修工作。市安防委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行評估。當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時，視情提前采取以下一項或多項措施：
?。?）向可能受到影響的縣（區(qū)）安防委或應急部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。
?。?）通過電視廣播、手機信息、人防通信、警報設施等向社會發(fā)布預警信息，提示公眾做好防范和自救互救準備。緊急情況下，開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)。
?。?）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。
?。?）通知市糧食和物資儲備局做好救災物資準備，緊急情況下提前預置物資并啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備。
（5）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
?。?）向市委、市政府報告災害救助準備情況，并向市安防委成員單位通報。
4 災情信息管理
地方各級應急管理部門和相關涉災部門必須按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》有關報表表式、設置指標、統(tǒng)計口徑等規(guī)定提供統(tǒng)計資料，不得謊報、瞞報、漏報、遲報信息，不得偽造和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
自然災害情況統(tǒng)計工作由各級應急管理部門組織、協(xié)調和管理，教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣電、體育、氣象、林業(yè)、文物、電力、通信發(fā)展管理等相關涉災部門（行業(yè)）須按照統(tǒng)計制度要求提供本部門（行業(yè)）的災情及其他相關數(shù)據(jù)，并接受同級政府統(tǒng)計機構的業(yè)務指導。
4.1 信息報告
4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣（區(qū)）應急管理局要在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級政府和市應急局報告；市應急局在接報災情信息2小時內進行審核、匯總，并向市政府和省應急管理廳報告。
對造成縣級行政區(qū)域內10人以上死亡（含失蹤）或社會關注度高、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣（區(qū)）應急管理局要在災害發(fā)生后立即上報本級政府、市應急局、省應急管理廳和應急管理部。市應急局接報后要立即報告市政府和省應急管理廳。市政府按照有關規(guī)定及時報省政府。
突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡（失蹤）人員相關信息認定困難的情況，災區(qū)應急部門要按照因災死亡（失蹤）人員信息“先報后核”的原則，第一時間上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報，避免信息遲報、漏報。
4.1.2 重大、特別重大自然災害災情穩(wěn)定前，各級應急管理部門要執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門；災情發(fā)生重大變化時，市應急局在接報后要立即向市政府和應急管理廳報告。災情穩(wěn)定后，市應急局要在2日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向市政府和省應急管理廳報告。特別重大災情根據(jù)需要隨時報告。
4.1.3 對干旱災害，各級應急管理部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，對于啟動國家自然災害救助響應的干旱災害，每5日至少續(xù)報一次，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.2 災情核定
4.2.1 部門會商核定。各級政府要建立健全災情會商制度，各級安防委或應急管理部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評估。應急、住建、城管、水利、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等安防委有關成員單位要組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
4.2.3 建立救助臺賬?？h級安防委辦公室、應急管理部門在災情核定后，要建立完善因災死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。災區(qū)政府要主動通過應急廣播、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信等發(fā)布信息。
災情穩(wěn)定前，災區(qū)縣級以上安防委或應急管理部門要及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，要及時評估、核定并按照有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 救助應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應由低到高依次分為四級、三級、二級、一級。
5.1 四級響應
5.1.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生的自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
（1）死亡5人以上、10人以下，或一個災害點因災死亡3人以上。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上、3000間或1500戶以下。
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或5萬人以上、10萬人以下。
?。?）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源、群眾反映強烈等，市政府決定啟動四級響應的其他情形。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市安防委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準的，由市安防委辦公室副主任（市應急局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向市安防委辦公室主任（市應急局局長）報告。
5.1.3 響應措施
市安防委辦公室組織協(xié)調市安防委成員單位開展市級層面自然災害救助工作，指導、支持災區(qū)自然災害救助工作。市安防委及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）市安防委辦公室發(fā)出響應通知，組織市安防委有關成員單位及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，研究救災支持措施。
?。?）市安防委辦公室及時派出工作組赴災區(qū)慰問受災人員、核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
?。?）市安防委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
?。?）根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，市財政局會同市應急局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金。市應急局會同市糧食和物資儲備局緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（5）指導災區(qū)做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。
?。?）市衛(wèi)生健康委員會指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，指導災區(qū)政府評估、核定自然災害損失情況，及時將評估結果報送市安防委辦公室。
?。?）市安防委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.2 三級響應
5.2.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：
?。?）因災死亡或失蹤10人以上、20人以下。
?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下。
?。?）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1500戶以上、1萬間或3000戶以下。
?。?）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下,或10萬人以上，20萬人以下。
?。?）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈等，市政府決定啟動三級響應的其他情形。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市安防委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準的，向市安防委提出啟動三級響應的建議。市安防委副主任（協(xié)助常務副市長分管應急管理工作的副市長）決定啟動三級響應，并向市安防委常務副主任報告。
5.2.3 響應措施
市安防委辦公室組織協(xié)調市安防委成員單位開展市級層面自然災害救助工作，指導、支持災區(qū)自然災害救助工作。市安防委及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）市安防委辦公室發(fā)出響應通知，及時組織市安防委有關成員單位及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，研究救災支持措施。
?。?）派出由市應急局負責同志帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災人員、核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）市安防委辦公室及時掌握并按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
?。?）以市應急局、市財政局聯(lián)合向省應急管理廳、省財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示，請求省里支持。收到省財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹馁Y金后，根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，市應急局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達資金。
?。?）市應急局會同市糧食和物資儲備局緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、公安、鐵路等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
?。?）指導災區(qū)做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。
?。?）市衛(wèi)生健康委員會指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
?。?）市應急局會同市民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，指導災區(qū)政府評估、核定自然災害損失情況，及時將評估結果報送市安防委辦公室。
?。?0）市安防委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.3 二級響應
5.3.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：
?。?）因災死亡或失蹤人20以上，50人以下。
?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下。
?。?）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上，3萬間或1萬戶以下。
（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下,或20萬人以上，30萬人以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈等，市政府決定啟動二級響應的其他情形。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市安防委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準的，向市安防委提出啟動二級響應的建議。市安防委常務副主任決定啟動二級響應，并向市安防委主任報告。
5.3.3 響應措施
市安防委組織開展市級層面自然災害救助工作，指導、支持災區(qū)自然災害救助工作，視情采取以下措施：
?。?）市安防委發(fā)出響應通知，組織市安防委有關成員單位、專家委員會及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，按照市委、市政府關于救災工作的指示，研究救災支持措施；各工作組迅速開展救災救助工作。
?。?）市委、市政府領導帶領有關部門負責同志赴災區(qū)指導救災工作。
?。?）市安防委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防災減災救災委員會辦公室、省應急管理廳至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市安防委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市安防委辦公室通報有關情況。必要時，市安防委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）以市政府或市應急局、市財政局名義向省應急管理廳、省財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示，請求省級支持。收到省財政撥款或市政府確定的下?lián)芫葹馁Y金后，根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，市應急局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達資金。
?。?）市應急局會同市糧食和物資儲備局緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、公安、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
?。?）指導災區(qū)做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。
?。?）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通的應急管理。市消防救援支隊調派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉移受災人員、加強安置場所消防管理。軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武警信陽支隊根據(jù)災區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警和民兵參加搶險救災，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災物資。
（8）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。市自然資源規(guī)劃局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調相關部門組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
?。?）市委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
?。?0）以市政府或市安防委名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。市應急局、民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
?。?1）災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，市安防委組織災區(qū)政府、市政府有關部門開展災害損失綜合評估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
?。?2）市安防委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.4 一級響應
5.4.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：
?。?）因災死亡或失蹤50人以上。
?。?）需緊急轉移安置或緊急生活救助人口10萬人以上。
?。?）倒塌和嚴重損壞房屋間3萬間或1萬戶以上。
?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或30萬人以上。
?。?）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈等,市政府決定啟動一級響應的其他情形。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市安防委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市安防委提出啟動一級響應的建議。市安防委主任決定啟動一級響應，并向市委、市政府報告。必要時，市政府直接決定啟動一級響應。
5.4.3 響應措施
市安防委組織開展市級層面自然災害救助工作，指導、支持災區(qū)自然災害救助工作，視情采取以下措施：
?。?）市安防委發(fā)出響應通知，組織市安防委有關成員單位、專家委員會及受災地區(qū)召開災情會商會議，對指導、支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。各工作組迅速開展救災救助工作。
?。?）市委、市政府領導帶領有關部門負責同志赴災區(qū)指導救災工作。
?。?）市安防委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防災減災救災委員會辦公室、省應急管理廳至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市安防委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市安防委辦公室通報有關情況。必要時，市安防委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）以市政府或市應急局、市財政局名義向省應急管理廳、省財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示，請求省級支持。收到省財政撥款或市政府確定的下?lián)芫葹馁Y金后，根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，市應急局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達資金。
?。?）市應急局會同市糧食和物資儲備局緊急調撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、公安、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
?。?）指導災區(qū)做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。
?。?）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理。市消防救援支隊調派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉移受災人員、加強安置場所消防管理。軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武警信陽支隊根據(jù)災區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警和民兵參加搶險救災，必要時協(xié)助當?shù)卣\送、發(fā)放救災物資。
?。?）市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局保障市場供應，防止價格大幅波動。市通信發(fā)展管理辦公室督促指導各基礎電信運營公司做好應急通信保障工作。市應急局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。市自然資源規(guī)劃局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調相關部門組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（9）市委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（10）以市政府或市安防委名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。市應急局、民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
?。?1）災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，市安防委組織災區(qū)政府、市政府有關部門開展災害損失綜合評估工作，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
?。?2）市安防委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.5 啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災易災地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.6 響應升級
啟動響應后，出現(xiàn)災情擴大、達到更高級別的響應標準時，按照相應響應程序提升響應等級。
5.7 響應終止
救災應急救助工作結束后，由市安防委辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。
5.8 響應協(xié)同銜接
啟動市級自然災害救助應急響應時，相關地方自然災害救助應急響應級別要與市級響應級別協(xié)同銜接。
縣級自然災害救助應急響應分級標準由縣級自然災害救助應急預案規(guī)定。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 對啟動市級應急響應的自然災害，市安防委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)應急管理部門評估當?shù)剡^渡期生活救助需求情況。
6.1.2 市財政局、市應急局結合災情評估情況，確定資金補助方案，及時撥付省級和市級自然災害生活救助資金；市應急局指導災區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應急局、市財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織開展績效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 冬春救助對象為當年遭受自然災害導致冬春臨時生活困難的受災人員。災區(qū)縣級應急管理部門要于9月開始組織力量深入基層，做好需救助人員的調查、統(tǒng)計、評估工作，確定救助對象。
6.2.2 災區(qū)縣級應急、財政部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送材料，組織填寫需救助人員信息，并于10月下旬將需救助情況，通過自然災害災情管理系統(tǒng)報上一級應急、財政部門。
6.2.3 根據(jù)災區(qū)政府或其應急、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，市財政局會同市應急局確定資金補助方案，下?lián)苤醒?、省級和市級自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 市應急局指導各地通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購、在庫救災物資調劑調撥等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全市冬春救助期間中期和終期救助工作績效。市發(fā)展和改革委員會、市財政局等組織落實以工代賑、災歉減免政策。市發(fā)展和改革委員會會同市糧食和物資儲備局確保糧食供應。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級政府負責組織實施。縣級政府要制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理制度規(guī)范，積極發(fā)揮巨災保險等保險補償作用，完善市場化籌集重建資金機制，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災人員手中。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)減災抗災需求因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災設防能力，確保安全。
6.3.1 啟動市級自然災害救助應急響應的，市應急局要根據(jù)災區(qū)相關部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考住房城鄉(xiāng)建設部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。
6.3.2 由市政府或市財政局、市應急局向省政府或省財政廳、省應急管理廳申請因災倒損住房恢復重建補助資金。
6.3.3 根據(jù)災區(qū)政府或其應急、財政部門的資金申請，依據(jù)評估小組對倒損住房情況的評估結果，市財政局、市應急局確定資金補助方案，市財政局及時下?lián)苤醒?、省級和市級自然災害補助資金，專項用于各地因災倒損住房恢復重建。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后，各級應急部門要采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評價，并將評價結果報上一級應急部門。市應急局收到災區(qū)應急部門上報的績效評價情況后，通過組成工作組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評價。
6.3.5 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。財政部門負責多渠道籌集資金，做好補助資金使用管理工作，加快資金撥付進度。自然資源和規(guī)劃部門負責做好科學規(guī)劃、選址和用地保障工作。衛(wèi)生健康、教育部門負責做好災后農(nóng)村醫(yī)療機構、各類學校的恢復重建工作。市場監(jiān)管部門負責做好建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。應急部門負責因災毀損房屋恢復重建補助和受災人員生活救助工作。民政部門負責對應急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災人員開展民政領域社會救助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責做好宅基地審批管理和農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設工作。水利部門負責做好供水保障。稅務部門負責重建中有關稅費減免工作。金融機構負責為受災農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款支持。
6.3.6 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的倒損住房恢復重建按照有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣級以上政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7.1.2 各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
7.1.3 市財政局、市發(fā)展改革委、市應急局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》等規(guī)定，安排市級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立和完善救災資金分級負擔機制，督促各地加大救災資金投入力度。
7.1.4 市財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受較大以上自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設各級救災物資儲備庫（點），優(yōu)化救災物資儲備庫（點）布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡?？h級以上政府要根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模，提升市級救災物資儲備保障能力；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。建立救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3 市應急局商市財政局、糧食和儲備局編制市級應急救災物資儲備規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種、目錄和標準、布局等，市糧食和儲備局負責物資的收儲、輪換和日常管理等工作。
7.2.4 加強儲備庫（點）建設和管理，強化應急資源管理平臺管理，實現(xiàn)救災物資保障全過程信息化。
7.2.5 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災害發(fā)生時，上級應急部門可調用下級救災儲備物資，并在調用后給予補充或給予資金補償。交通運輸、公安、鐵路、民航部門要開辟“綠色”通道，交通運輸部門要按照有關規(guī)定對運送救災人員、物資、設備和受災人員的車輛免費通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門負責組織災害事故應急指揮通信保障?；A電信企業(yè)依法保障公用通信網(wǎng)絡暢通、災情信息及時傳送。自然災害應急信息網(wǎng)絡要以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。
7.3.2 加強市級災情管理系統(tǒng)建設，指導各地建設、管理救災通信網(wǎng)絡，確保各級政府及時準確掌握重大災情。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 市級有關部門要配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上政府要建立自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經(jīng)費保障。
7.4.2 要注重應用物聯(lián)網(wǎng)信息技術，建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，優(yōu)化應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
7.4.3 縣級以上政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.4.4 災情發(fā)生后，縣級以上政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災人員安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，維護安置點秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在防災減災救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織應急、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.5.3 推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設立專職或兼職的災害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立基于衛(wèi)星定位、遙感測繪、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡等技術的“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。開展空間技術減災應用示范和培訓工作。
7.7.2 組織應急、資自然源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住建、城管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。
7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)、推廣應用，建立合作機制，鼓勵開展減災救災政策理論研究。
7.7.4 建立完善應急廣播體系，利用人防通信、警報設施有效補盲，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律、法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。
7.8.2 組織開展對各地政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織、社會工作者和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術語解釋
8.1.1 自然災害：本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災等。
8.1.2 災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
8.1.3 災情預警：指根據(jù)氣象、水利、地震、自然資源規(guī)劃等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預警。
8.1.4 自然災害救助：指對因自然災害造成吃、穿、住等基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的臨時性、階段性生活救助以及對因災死亡人員家屬給予的撫慰。
8.1.5 緊急轉移安置人口：指本行政區(qū)域內因遭受自然災害或可能遭受自然災害，導致不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）；安置類型包含分散安置和集中安置。
需緊急生活救助人口：指本行政區(qū)域內遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃穿住等出現(xiàn)困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。
8.1.6 本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.1.7 本預案關于救災物資的表述專指生活類救災物資。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出貢獻的集體和個人，按照國家和省、市有關規(guī)定給予表彰（表揚）和獎勵。對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依法依規(guī)追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
市安防委辦公室協(xié)同市安防委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預案管理
本預案由市安防委辦公室負責管理和組織實施，視情況變化作出相應修改，按照程序報市政府審批?？h級政府要根據(jù)本預案制定（修訂）本級自然災害救助應急預案，縣級自然災害救助應急預案報市應急局備案。
有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.5 救助款物監(jiān)管
各級財政、應急部門要對救災款物的管理使用特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。有關地方和部門要積極配合紀檢監(jiān)察機關、審計部門對救災款物和捐贈款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。
8.6 預案解釋
本預案執(zhí)行過程中的具體問題由市應急局負責解釋。
發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件，參照本預案開展應急救助工作。
8.7 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，原《信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市自然災害救助應急預案的通知》（信政辦〔2013〕25號）同時廢止。
附件：信陽市安防委成員單位工作職責
附件1
信陽市安防委成員單位工作職責
市委宣傳部：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織協(xié)調相關單位和新聞媒體開展防災減災宣傳教育、新聞發(fā)布工作；指導媒體及時發(fā)送預警信息，督促指導新聞媒體做好宣傳報道工作，加強宣傳教育、輿論引導力度，確保正確輿論導向，營造良好輿論氛圍。
市發(fā)展改革委：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責將防災減災工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《政府投資條例》等做好防災減災項目的立項審批和概算核定等工作，積極爭取應急領域相關專項中央預算內投資，協(xié)調推進有關項目建設；協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作；做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，保障生活必需品市場供應，防止價格大幅波動；組織編制或指導地方編制災后恢復重建規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃推進重大項目實施，做好災后規(guī)劃實施情況中期評估和規(guī)劃項目調整。
市教育體育局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責督促中小學、幼兒園將防災減災知識納入安全教育，開展防災減災救災教育培訓、預案制定和演練工作；協(xié)助災區(qū)政府、指導災區(qū)教育行政部門做好受災學校轉移師生員工、恢復正常教育教學秩序等工作，牽頭做好學校災后恢復重建規(guī)劃、計劃、方案并組織實施。
市科學技術局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；牽頭會同有關部門和單位組織開展防災減災救災領域科技創(chuàng)新工作，支持技術裝備研發(fā)；負責將防災減災救災列入科研項目申報范圍；鼓勵引導高校、科研機構加強防災減災科研，為救災決策提供科學支撐。
市工業(yè)和信息化局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作；負責指導工業(yè)企業(yè)災后恢復重建復工復產(chǎn)工作。
市公安局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責重大減災活動期間的現(xiàn)場安全警戒和交通秩序維護,以及指導和協(xié)調災害期間災區(qū)公安機關維護社會秩序穩(wěn)定，打擊趁災實施的各類違法犯罪活動，查處制造網(wǎng)絡謠言等違法違規(guī)人員；配合做好自然災害期間發(fā)生的非正常死亡案件的調查工作；做好災區(qū)重點單位安全保衛(wèi)工作；積極配合災區(qū)做好救災救援和應急救助工作；協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作，做好交通疏導、交通管制以及相關工作；確保救災物資運輸安全暢通；負責全市公安系統(tǒng)防災減災宣傳教育工作。
市民政局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；會同業(yè)務主管單位依法對防災減災救災類社會團體、民辦非企業(yè)單位進行登記和監(jiān)督管理；動員引導有條件的社會組織參與防災減災救災工作；督促指導各地民政部門及時將符合條件的受災人員納入臨時救助最低生活保障或特困人員救助等范圍；指導事發(fā)地民政部門做好重大災害因災死亡人員遺體處置工作。
市司法局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導全市司法行政系統(tǒng)防災減災宣傳教育工作；參與防災減災救災相關立法和修訂工作。
市財政局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；根據(jù)財力情況和防災減災救災工作實際需要，統(tǒng)籌安排市級自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費，并納入年度預算；會同市應急局做好中央、省和市級自然災害救災資金管理和績效評價工作。
市人力資源社會保障局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織災區(qū)群眾勞務輸出，維護災區(qū)外出務工人員合法權益；協(xié)助做好防災減災救災獎勵優(yōu)待、受災群眾就業(yè)等工作。
市自然資源規(guī)劃局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責全市地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作；組織編制全市地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案；組織開展地質災害監(jiān)測預警預報、地質災害調查和評估，宣傳地質災害防災知識，指導地質災害隱患點開展臨災避險演練；負責做好災區(qū)基礎地理信息數(shù)據(jù)保障工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作，及時上報災害信息，指導開展地質災害工程治理工作。
市林業(yè)局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施，指導開展防火巡護、火源管理、防火裝備和基礎設施建設等工作；組織指導國有林場和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；負責林業(yè)、草原有害生物防治和檢疫管理工作，指導林業(yè)草原植物檢疫執(zhí)法；管理林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測、預報、預警工作。
市生態(tài)環(huán)境局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析，提出處置方案建議并指導當?shù)貙嵤?；掌握突發(fā)災害和疫情期間災區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，指導災區(qū)做好環(huán)境保護和污染治理工作。
市住房城鄉(xiāng)建設局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；貫徹房屋建筑及附屬設施和市政基礎設施建設工程的抗震設計規(guī)范并監(jiān)督落實；組織房屋建筑及附屬設施和對市政基礎設施建設工程抗震設計監(jiān)督管理；指導災區(qū)開展災后房屋建筑和市政基礎設施的工程安全評估、鑒定、恢復重建等工作。
市城市管理局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導協(xié)調做好城市內澇災害緊急避險工作；開展城市建成區(qū)城市管理設施的安全評估、恢復重建工作。組織道路、水、氣、暖等部門開展防災保障基礎設施普查和治理工作，負責災后垃圾集中清理運輸?shù)拳h(huán)境衛(wèi)生維護管理工作，確保及時恢復城市市容，保障居民生活環(huán)境衛(wèi)生。
市交通運輸局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責重大災情發(fā)生時，優(yōu)先搶通災民疏散、救災物資、救災人員輸送的公路、水路，開通減災救災“綠色”通道，保障交通暢通。根據(jù)減災救災工作需要，組織協(xié)調應急運輸車輛，會同有關部門做好救災物資緊急運輸?shù)裙ぷ?；指導交通運輸領域安全監(jiān)督、公路安全信息發(fā)布、開展防災減災救災和應急避險等工作；負責災后公路交通基礎設施的修復。
市水利局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責制定全市水旱災害防御規(guī)劃，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全市水旱災害防御工作，負責編制全市洪水干旱防治規(guī)劃、重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案并組織實施；負責提供防洪抗旱、水利工程等防災減災救災對策與建議；對全市水利工程安全進行監(jiān)督管理；負責汛情旱情監(jiān)測預警信息發(fā)布工作；承擔防御洪水搶險救援的技術支撐；負責災后水利設施的修復。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；組織全市農(nóng)業(yè)自然災害監(jiān)測、防御和災后指導生產(chǎn)救助工作；做好蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的市場保供工作；負責統(tǒng)計匯總核實農(nóng)業(yè)受災情況，組織專家、技術人員指導受災群眾搞好搶種補種等災后生產(chǎn)恢復，開展農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)作物疫情、水生動植物以及畜禽疫情監(jiān)測預警；及時報告農(nóng)作物病蟲害、水生動植物和畜禽疫情等災害信息，指導、協(xié)調開展應急處置工作；制定應急預案、防御研究，組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳；按照規(guī)定將符合條件的農(nóng)村受災困難群眾納入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
市商務局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織和協(xié)調市內跨縣區(qū)救災食品、飲用水等生活必需品應急救災物資儲備、供應等工作，協(xié)調指導大型商超做好搶險救災生活必需品的投放和保供工作，穩(wěn)定生活必需品市場供應；配合有關部門做好商貿企業(yè)的搶險救災工作。
市文化廣電旅游局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實;負責指導旅游景區(qū)做好防災減災救災工作，協(xié)助建設旅游景區(qū)應急避難場所;指導廣播電視臺、融媒體中心保障災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)的運行,指導損毀設施的恢復重建工作:協(xié)調相關媒體做好防災減災宣傳報道工作、及時發(fā)布預警信息；指導文物屬地管理部門進行災后因災損毀文物的評估、保護和修復工作，做好損毀設施恢復重建的規(guī)劃工作。
市衛(wèi)生健康委：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育及衛(wèi)生應急演練；負責指導災區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；負責組織開展因災傷病人員醫(yī)療救治、心理援助和災區(qū)的衛(wèi)生防疫，預防控制因災傳染病疫情的發(fā)生、流行；適時組織衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助；組織指導衛(wèi)生健康系統(tǒng)災后恢復重建。
市應急局：承擔市安防委辦公室日常工作，協(xié)調各成員單位以及市安防委專家組開展防災減災救災工作；組織制定我市防災減災救災方針、政策，編制并組織實施全市綜合防災減災規(guī)劃；牽頭組織自然災害應急救助工作，會同相關部門組織協(xié)調緊急轉移安置受災人員及其基本生活救助；承擔自然災害風險監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合減災能力調查評估；負責統(tǒng)計、發(fā)布自然災害災情信息，組織開展災情核查、損失評估工作；組織災害救助，救災捐贈等工作；組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，建立健全應急物資共用共享和協(xié)調機制；承擔中央下?lián)堋⑹?、市級救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作；指導完善社會力量和市場主體參與防災減災救災工作機制；負責震情監(jiān)測預報、震情趨勢判定、地震現(xiàn)場調查等工作；推進地震災害風險評估及隱患排查；協(xié)同組織抗震救災指揮調度和應急救援，參與災區(qū)民用建筑物安全鑒定和災后恢復重建規(guī)劃編制；開展地震科學和減輕地震災害的科學研究和科普宣傳工作。
市審計局：負責對災害救助政策落實、項目推進和救災款物的分配、管理、使用情況進行審計。
市市場監(jiān)管局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責協(xié)調具備檢驗資質能力的檢驗機構對救災物資及捐贈物資提供檢測技術服務；負責救災食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，協(xié)助有關部門組織救災藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)供應；開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。
市統(tǒng)計局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責提供基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合市安防委辦公室做好其他統(tǒng)計工作。
市糧食和物資儲備局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；根據(jù)市應急局提出的市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，承擔市級救災物資的收儲、輪換和日常管理工作，根據(jù)指令按程序調出；負責組織、協(xié)調救災糧食的調撥和供應工作。
市醫(yī)保局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導災區(qū)落實受災群眾醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策。
市國防動員辦公室：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責提供必要的人防工程作為應急避難避險場所；必要時利用人防指揮通信設施配合發(fā)布避災避險警報；利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災工作；參與組織防空防災知識宣傳活動。
市氣象局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警預報和災情評估；負責制定全市氣象災害防災減災救災規(guī)劃，開展氣象防災減災知識宣傳；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導監(jiān)督全市氣象監(jiān)測預警設施建設和信息資源共享工作；承擔提供氣象災害防御建議和對策，做好救災氣象保障服務工作。
市稅務局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；按照國家有關規(guī)定落實防災減災稅收優(yōu)惠政策，做好全市稅務系統(tǒng)防災減災救災相關工作。
國家金融監(jiān)管總局信陽監(jiān)管分局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導和協(xié)助做好災區(qū)保險理賠服務工作，督促銀行保險機構為災后恢復重建提供資金支持；督促指導農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險業(yè)務的承保機構依法合規(guī)做好查勘理賠等工作。
市通信發(fā)展管理辦公室：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織市內各基礎電信企業(yè)做好搶險救災通信的應急保障工作和災后通信設施恢復搶修工作；按照相關流程及時發(fā)布預警信息。
信陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；在市內發(fā)生重特大災情時，根據(jù)市政府和災區(qū)政府請求，協(xié)調駐信部隊、組織民兵參加搶險救災和災后重建工作。
武警信陽支隊：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；在市發(fā)生重特大災情時，按照兵力調動批準使用權限相關規(guī)定，負責組織所屬力量參加搶險救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)的群眾。
市消防救援支隊：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責城鄉(xiāng)綜合性消防救援和演練工作；在市內發(fā)生重特大災情時，承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；負責消防監(jiān)督檢查以及火災應急救援；負責消防監(jiān)督檢查以及消防知識科普宣傳工作。
市紅十字會：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責協(xié)助災區(qū)開展人道主義救助；負責組織管理與調配紅十字會會員和志愿者參加災區(qū)傷員救治、心理疏導等現(xiàn)場救護；依法開展社會募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物，負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理，處理對口國際社會援助事宜，及時向社會公布使用情況；參與備災救災和災后重建工作。
市科學技術協(xié)會：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；開展防災減災科普宣傳教育活動，普及防災減災救災科技知識，協(xié)助開展相關工作。
駐馬店無線電中心（信陽）：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責重大自然災害應急救助工作的無線電頻率資源保障和干擾查處。
中國鐵路武漢局集團有限公司信陽車站：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責協(xié)調所轄鐵路及其設施的安全和搶修，優(yōu)先運送救災物資和搶險救援人員。協(xié)助應急、消防等部門做好鐵路應急救援工作；統(tǒng)計報告所轄鐵路及其設施等受災情況。
信陽供電公司：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責災區(qū)損毀的電力資產(chǎn)供電設備搶修工作，保障災區(qū)供電公司供電區(qū)域的電力供應；指導重要用戶搶修所屬電力設施。
信陽機場運營發(fā)展有限公司：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責所轄航空及其設施的安全和搶修工作，優(yōu)先運送救災物資和搶險人員。
本職責中未規(guī)定自然災害救助職責的其他相關單位，在應急狀態(tài)下聽從市安防委的協(xié)調指揮，在各自職責范圍內履行相關職能。
文字解讀：《信陽市自然災害救助應急預案》
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