2024年，局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，以全面推進(jìn)信訪法治化開(kāi)局之年為契機(jī)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解，全面推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”走深走實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我市信訪工作法治化、規(guī)范化進(jìn)程。市信訪局在2024年度全省信訪工作目標(biāo)考核中持續(xù)保持領(lǐng)先，受到《中共信陽(yáng)市委辦公室 信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于2024年度信陽(yáng)市進(jìn)入全省“第一方陣”單位情況的通報(bào)》通報(bào)表?yè)P(yáng)。現(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化信訪法治化建設(shè)。
全市信訪系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，樹(shù)牢法治意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，將信訪法治化貫穿融入到市1335工作布局各項(xiàng)工作中。
一是堅(jiān)持“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，由市委社工部部長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)戴志恒任法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人任組員，積極履行法治建設(shè)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)法治建設(shè)重要工作列入黨組日程，進(jìn)入重點(diǎn)任務(wù)清單。
二是將法治政府建設(shè)將法治建設(shè)納入局年度工作計(jì)劃，結(jié)合信訪工作實(shí)際制定《信陽(yáng)市信訪局2024年法治建設(shè)任務(wù)清單》，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，定期召開(kāi)法治建設(shè)工作會(huì)議，聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，部署法治工作，推動(dòng)解決法治建設(shè)難題難點(diǎn)，不斷提高法治政府建設(shè)水平。2024年局黨組召開(kāi)法治政府建設(shè)相關(guān)會(huì)議 2 次，召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)ｎ}議事會(huì)議 6 次。
三是局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為“第一議題”重要內(nèi)容，作為黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育貫通起來(lái)，圍繞“六大紀(jì)律”，組織開(kāi)展1期讀書(shū)班，3次集體學(xué)習(xí)研討，班子成員集中學(xué)習(xí)和交流研討，班子成員帶頭交流發(fā)言，為各支部、全體黨員干部做好示范引領(lǐng)。
四是堅(jiān)持依法處理信訪事項(xiàng)，制定并印發(fā)《信陽(yáng)市推進(jìn)信訪工作法治化實(shí)施細(xì)則》，聘請(qǐng)專職律師常駐市信訪大廳參與日常來(lái)訪接待處訪，為市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪處訪提供法律咨詢，市信訪局干部職工法治化能力得到全面提升。
二、法治建設(shè)的主要舉措及成效
?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)法治建設(shè)。一是突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了由市委社工部部長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)戴志恒為組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)的工作專班。局主要負(fù)責(zé)人，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)和信訪工作，將法治建設(shè)納入單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與信訪工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，各項(xiàng)具體工作任務(wù)按照要求推進(jìn)有力。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持將法治理念融入信訪工作當(dāng)中，將該項(xiàng)工作與信訪日常工作同步安排、同步落實(shí)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決定制度，全力做好后勤和資金保障工作。按照《2024年信陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合信訪工作實(shí)際制定了《信陽(yáng)市信訪局2024年法治建設(shè)任務(wù)清單》，并明確各級(jí)職能部門依照信訪工作法治化“路線圖”和本領(lǐng)域“導(dǎo)引圖”，分解了目標(biāo)任務(wù)，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，全力推進(jìn)信訪工作法治化走深走實(shí)。三是及時(shí)研究部署。局主要負(fù)責(zé)人先后4次利用黨組擴(kuò)大會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局黨組中心組學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)組織全局干部分層級(jí)學(xué)習(xí)討論《2024年信陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》、省信訪局關(guān)于落實(shí)信訪法治化的十條措施，研究法治建設(shè)工作，并結(jié)合信訪工作實(shí)際制定《信陽(yáng)市推進(jìn)信訪工作法治化實(shí)施細(xì)則》。
?。ǘ┘訌?qiáng)源頭治理，預(yù)防化解矛盾。一是深入推進(jìn)信訪問(wèn)題源頭治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦基層和源頭，整合村（居）法律顧問(wèn)、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等群防群治力量，織密糾紛排查網(wǎng)格，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。2024年，全市信訪總量同比下降31.4%，國(guó)家信訪局登記信訪事項(xiàng)同比下降6.3%。二是推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。強(qiáng)化訪調(diào)對(duì)接、完善訴調(diào)對(duì)接、深化警調(diào)對(duì)接，推動(dòng)專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)入駐市、縣、鄉(xiāng)接訪場(chǎng)所，“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師等專業(yè)調(diào)解力量全程跟進(jìn)矛盾問(wèn)題調(diào)處。持續(xù)放大鄉(xiāng)村“五老四員”和各類“楓橋經(jīng)驗(yàn)”信陽(yáng)實(shí)踐版示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)群眾的問(wèn)題由群眾解決。持續(xù)深化信訪和“12345”政務(wù)熱線雙向協(xié)作，全年移送政務(wù)熱線投訴案件56批次134件，全部辦結(jié)滿意。三是全力推動(dòng)信訪問(wèn)題依法解決。圍繞“三到位一處理”要求，力爭(zhēng)案結(jié)事了、息訴罷訪。落實(shí)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包案，疑難復(fù)雜問(wèn)題由縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提級(jí)包案，臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。中央聯(lián)席辦督辦我市受理辦理不規(guī)范信訪事項(xiàng)651件，已全部上報(bào)化解。集中治理城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題。市信訪聯(lián)席辦綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)度，指導(dǎo)各地各相關(guān)部門開(kāi)展化解攻堅(jiān)。省交辦我市594件信訪事項(xiàng)，全部按時(shí)化解。四是堅(jiān)持依法規(guī)范信訪秩序。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化市行政中心區(qū)域聚集訪處置工作，完善具體導(dǎo)則，維護(hù)好正常辦公秩序。開(kāi)展赴京訪專項(xiàng)治理，依法處置纏訪、鬧訪等違法信訪行為，維護(hù)法律權(quán)威。積極配合政法機(jī)關(guān)依法處理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為236人次，持續(xù)營(yíng)造依法理性信訪氛圍。五是用好“三項(xiàng)建議”。著力推動(dòng)信訪與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、干部監(jiān)督等貫通銜接，2024年，共下發(fā)改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任建議函292件，推動(dòng)樹(shù)立正確導(dǎo)向。結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作，定期對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)信訪的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題綜合分析研判，移交問(wèn)題線索92件，有效推動(dòng)信訪問(wèn)題化解。
?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展《信訪工作條例》暨信訪工作法治化宣傳活動(dòng)，采取主流媒體宣傳、集中宣講、一線講解等形式，組織開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚法治氛圍。推動(dòng)把條例和信訪工作法治化作為黨性教育內(nèi)容，納入各級(jí)干部教學(xué)培訓(xùn)。一是領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)。3月16日，3月22日，市委社工部部長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)戴志恒作分別給市委黨校全市政法系統(tǒng)干部能力提升培訓(xùn)班學(xué)員和平橋區(qū)政法系統(tǒng)干部學(xué)員作信訪工作法治化專題輔導(dǎo)報(bào)告。局班子成員通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、三會(huì)一課、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)等，學(xué)習(xí)各類法律知識(shí)；全局在職在編41人，都能積極參加信陽(yáng)2024年國(guó)家工作人員學(xué)法兩次考試，全部成績(jī)合格；10月份，全局廣大干部職工踴躍參加信陽(yáng)市普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)答題活動(dòng)。二是納入培訓(xùn)內(nèi)容。將信訪工作法治化納入全市信訪干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，組織信訪系統(tǒng)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，7 月26 日至 28日市信訪局舉辦全市信訪工作法治化培訓(xùn)班，全市信訪干部150余人參加，2024年市、縣兩級(jí)信訪和有關(guān)職能部門開(kāi)展各類培訓(xùn)30余次，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部隊(duì)伍的依法辦事能力。三是加大宣傳力度。加大對(duì)《信訪工作條例》、信訪法治化等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳力度。開(kāi)展信訪法治化宣傳“進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，制作了宣傳、展板手冊(cè)，充分利用市、縣信訪大廳，發(fā)放《信訪工作條例》口袋書(shū)10000余本，發(fā)放《信訪工作條例》問(wèn)答，《信訪工作條例》解讀等5000余冊(cè)，群眾對(duì)《信訪工作條例》知曉率大幅提升，干部群眾信訪法治化意識(shí)逐漸增強(qiáng)，全市信訪形勢(shì)平穩(wěn)向好。
2024年，全市信訪總量同比下降39.7%，其中重復(fù)信訪同比下降16.5%，國(guó)家信訪局登記信訪事項(xiàng)同比下降8.57%，圓滿完成全國(guó)全省“兩會(huì)”、黨的二十屆三中全會(huì)、新中國(guó)成立75周年等信訪穩(wěn)定任務(wù)，全市信訪秩序良好，沒(méi)有發(fā)生造成重大社會(huì)影響的涉訪事件，信訪工作綜合質(zhì)效穩(wěn)居全省前列。
三、法治建設(shè)存在不足
2024年，當(dāng)前，我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)工作上雖然取得了一定的成績(jī)，但是與市委市政府和上級(jí)單位的工作要求相比仍然有差距，工作中也存在一些問(wèn)題與困難：
?。ㄒ唬┬旁L工作法治化機(jī)制還需進(jìn)一步完善。信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)，來(lái)信、走訪、網(wǎng)上投訴事項(xiàng)受理辦理程序深度整合不夠，信訪事項(xiàng)還存在多頭重復(fù)轉(zhuǎn)交督辦現(xiàn)象。信訪工作法治化制度機(jī)制還不健全，信訪事項(xiàng)登記、受理、告知單據(jù)、分流轉(zhuǎn)辦等運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠高效有序。
?。ǘ┮婪ㄍ苿?dòng)問(wèn)題解決的力度還需進(jìn)一步加大。在推動(dòng)職能部門依法解決問(wèn)題還有不足，對(duì)符合依法分類處理要求的事項(xiàng)，沒(méi)有及時(shí)導(dǎo)入相應(yīng)程序，依法分類還需加強(qiáng)，對(duì)通過(guò)信訪程序處理的，有的依法辦理質(zhì)效不高。信訪工作合力不夠緊密，信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患和重點(diǎn)信訪事項(xiàng)會(huì)商研判還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。ㄈ┓ㄖ涡麄鹘逃€需進(jìn)一步加強(qiáng)。普法宣傳教育不夠常態(tài)長(zhǎng)效，宣傳形式較為單一，群眾參與度不高，宣傳效果有限。法治宣傳教育還需強(qiáng)化，信訪秩序還需進(jìn)一步維護(hù)。抓干部隊(duì)伍法治學(xué)習(xí)還需加強(qiáng)，學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，沒(méi)有樹(shù)立常學(xué)不懈、持之以恒的精神，法治思維和法治方式的能力還需提升。
四、下一步工作打算
一是深入推進(jìn)信訪工作法治化。及時(shí)了解掌握各地各部門全面推進(jìn)信訪工作法治化的進(jìn)程和狀態(tài)，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。持續(xù)加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步明確信訪工作全流程、各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。加強(qiáng)《信訪工作條例》、信訪工作法治化等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部隊(duì)伍的依法辦事能力。加強(qiáng)法治宣傳，做好對(duì)信訪群眾的普法教育宣傳宣講，大力規(guī)范群眾信訪行為。
二是加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化排查化解基層矛盾糾紛，依托全省智慧信訪項(xiàng)目，用好“一地一碼”，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解。堅(jiān)持好、落實(shí)好縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪常態(tài)化、長(zhǎng)效化、實(shí)效化，最大限度吸附化解信訪矛盾。持續(xù)發(fā)揮“12345”政務(wù)熱線、網(wǎng)信、信訪三個(gè)渠道作用，深度融合，協(xié)同發(fā)力，解決群眾訴求多頭重復(fù)交辦問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，就地化解矛盾糾紛。進(jìn)一步整合矛盾糾紛和信訪處理力量、資源、平臺(tái)，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，把信訪接待、調(diào)解、行政辦理、訴訟檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)等有機(jī)融入綜治中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛、群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
三是分類化解信訪突出問(wèn)題。進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全市縣黨委政府專題研究部署信訪工作機(jī)制，研究重點(diǎn)信訪突出問(wèn)題，主動(dòng)包?；庖呻y信訪積案。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、涉法涉訴、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及的問(wèn)題樓盤、“雙拖欠”、征遷安置、法院判決等突出問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌、分批分類、逐案化解。對(duì)“雙拖欠”等固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的信訪問(wèn)題，前瞻謀劃部署，前置資源力量，及時(shí)化解問(wèn)題波峰；對(duì)問(wèn)題樓盤等重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪問(wèn)題，實(shí)行“一案一策”，市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，堅(jiān)持“點(diǎn)辦理”和“批處理”相結(jié)合，有效遏制信訪多發(fā)態(tài)勢(shì)；對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域等省委部署的專項(xiàng)治理問(wèn)題，推動(dòng)涉及行業(yè)部門共同組建專班，確?！耙活I(lǐng)域一專班”，從政策層面批量化解問(wèn)題。建立健全信訪件辦理時(shí)限提醒機(jī)制，對(duì)久訴不辦，虛假、敷衍辦理等情況進(jìn)行重點(diǎn)督辦，督促整改。
四是持續(xù)推動(dòng)信訪工作融入社會(huì)治理工作大局。牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，自覺(jué)把信訪工作作為黨的社會(huì)工作的重要組成部分，把黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到信訪工作全過(guò)程、各方面。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪局的有關(guān)要求，做好請(qǐng)示報(bào)告、工作匯報(bào)、日常溝通等，主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極參與重大任務(wù)和重要活動(dòng)。聚焦基層社會(huì)治理、矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解等重點(diǎn)工作，整合資源力量，積極探索創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)同向用力、同頻共振。
2025年市信訪局將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)信訪工作法治化，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為法治政府建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
2025年2月28日