2024年，在市委市政府的正確領導下，信陽市應急管理局圍繞應急管理工作重點，完善應急管理體系、轉變治理模式、深化專項整治、防治自然災害、夯實基層基礎，全力防范化解重大安全風險，堅持把法治政府建設作為貫穿我局工作的主線，扎實推進市委市政府各項決策部署落到實處。
一、法治政府建設工作主要做法
（一）強化法治政府建設組織領導，落實法治政府建設第一責任人職責
一是充分發(fā)揮黨委領導核心作用。我局高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設擺在全局工作的重要地位，將法治政府建設工作與局中心工作同謀劃、齊開展、共落實。動態(tài)調整局法治政府建設領導小組成員，由局黨委書記、局長任組長，其它班子成員任副組長，各科室負責人為成員，明確各自職責任務，確保我局法治建設工作有人抓、有人管、有人具體落實。局黨委書記、局長作為法治政府建設第一責任人，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，全面推動我局法治政府建設各項工作任務落到實處。今年以來，利用局黨委會和局長辦公例會等會議時機，多次聽取分管負責人和各科室的法治建設工作匯報，并對提出的問題進行現場討論解決。召開年度法治建設工作安排部署會，結合全市法治政府建設要點及應急管理工作實際，對我局法治建設工作進行詳細的安排部署。
二是嚴格落實領導班子集體學法制度。在全面推進法治政府建設中抓住領導干部這一“關鍵少數”，著力提高班子成員的法治思維和依法辦事能力。扎實推進法治學習教育，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，制定《2024年度領導干部學法計劃暨普法工作計劃》《2024年度黨委理論學習中心組分專題集體學習的安排意見》等學習計劃，把憲法法律列入局黨委班子成員學習內容，引導班子成員樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念。充分發(fā)揮局黨委理論中心組學習主陣地作用，通過集中學習、黨支部學習、自學、“學習強國”、應急管理干部網絡學院等多種途徑開展理論學習。另外，利用局黨委擴大會議和局長辦公例會組織大家集體學習習近平法治思想和在中央全面依法治國工作會議上的講話精神，以及省、市法治政府建設的重要文件精神，進一步提高全局干部職工的法治意識和依法行政工作水平。
（二）全力強化政治統(tǒng)領，鍛造應急鐵軍
一是強化黨建引領。強化黨的建設在全局的核心統(tǒng)領地位，不斷完善黨委會議事規(guī)則，組織召開局黨委會研究黨的建設、法治建設、主題教育、干部隊伍建設等重點工作，切實發(fā)揮局黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實作用，推動黨建主體責任壓緊壓實。
二是扎實推進學習型黨委建設。堅持把黨的政治建設擺在班子建設的首位，旗幟鮮明講政治，嚴格落實“第一議題”制度，召開局黨委會議21次，跟進學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，理論中心組學習9次，領題調研6項，開展“周四大學堂”17次，不斷提高領導班子政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。按照中共中央辦公廳《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》和省、市開展黨紀學習教育工作方案要求，開展黨紀學習教育警示實踐活動，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)，推動黨紀學習教育取得明顯實效。
三是推進黨內法規(guī)制度建設。加強黨內法規(guī)、政治紀律和政治規(guī)矩學習教育，引導黨員干部牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，認真落實“三會一課”、民主評議黨員等組織生活制度。持續(xù)正風肅紀，制定《信陽市應急管理局開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作方案》，推進群腐問題整治工作深入開展，收集匯總全市應管理系統(tǒng)群眾身邊不正之風和腐敗問題線索，并督促相關責任部門立行立改。
?。ㄈ┙∪珱Q策機制，推進科學合法決策
一是落實重大事項決策程序。制定《中共信陽市應急管理局委員會關于印發(fā)“三重一大”事項集體決策制度的通知》和《信陽市應急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定》等，規(guī)范重大事項決策行為。
二是加強規(guī)范性文件及合同合法性審查。嚴格落實合法性審查工作機制，建立合法性審查閉環(huán)管理機制，組建以政策法規(guī)科作為審查力量，法律顧問、公職律師作為專業(yè)力量，單位法治骨干作為輔助力量的審查隊伍。以服務市場生產經營主體作為行政規(guī)范性文件管理工作的發(fā)力點，切實守好“征求意見關”“合規(guī)審查關”“動態(tài)清理關”，提升涉企規(guī)范性文件全流程管理，助推市場法治滿意度持續(xù)提升。
三是落實法律顧問和公職律師制度。連續(xù)4年聘請河南天風律師事務所王道剛律師作為法律顧問，另設一名局公職律師，共同為局內重大決策、行政執(zhí)法、化解矛盾糾紛、事故調查處理等提供法治支撐。
四是發(fā)揮專家技術支撐作用。應急管理專家隊伍建設是應急管理體系和能力現代化的重要組成部分，在應急管理、安全生產和防災減災救災工作中發(fā)揮著重要技術支撐和決策支持作用。制定《信陽市應急管理局專家管理辦法》，通過整合應急管理專家資源，有效搭建信息溝通、技術交流平臺，增強專業(yè)實力，發(fā)揮專長形成合力，全面提升信陽應急管理科學化、現代化水平，切實提高應急管理應對處置能力，科學有效防范化解重大風險隱患。
（四）堅持法治建設規(guī)范化，將法治政府建設落到執(zhí)法實踐
一是貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。落實《信陽市應急管理局關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法公示工作的通知》《信陽市應急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》和《音像目錄事項清單》，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結果，將“陽光透明”“服務型政府”“法治政府”的理念融入到行政執(zhí)法全過程，提升行政執(zhí)法水平質量，對重大行政決策以及重大疑難案件堅持集體討論機制，提升決策和執(zhí)法的科學性，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權益，維護應急管理監(jiān)管公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理；開展全市應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法實務培訓；嚴格落實行政執(zhí)法責任制；按照“誰主辦、誰負責”“誰簽字、誰負責”的原則，將工作職責明確到崗、落實到人；多措并舉推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。持續(xù)開展應急管理干部實戰(zhàn)大練兵大比武活動，組織市縣應急管理系統(tǒng)開展全員應急素養(yǎng)“固本”練兵、安全生產專業(yè)練兵、行政執(zhí)法比武等11個單項行動，在全省應急管理系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法宣講技術交流、無人機應急救援技能實訓比武、森林消防專業(yè)技能比武、工貿企業(yè)安全生產技能大練兵大比武等活動中均獲得優(yōu)異成績。
三是優(yōu)化監(jiān)管服務。部署開展2024年危險化學品安全監(jiān)管“1+6”專項整治，持續(xù)推進監(jiān)測預警和智能化平臺建設運用，加快危險化學品安全治理模式向事前預防轉型，提高風險防控能力和隱患排查治理質效。推進礦山安全監(jiān)管智能化系統(tǒng)建設，實現監(jiān)控監(jiān)測數據全部接入。聚焦鋼鐵、粉塵防爆、有限空間行業(yè)領域安全風險，開展工貿企業(yè)“主題安全日”活動，提前完成電氣焊作業(yè)數字化加芯賦碼。樹牢“創(chuàng)新拼搏當前鋒”導向，剛柔并濟完成年度執(zhí)法計劃，護航企業(yè)安全，積極助力全市經濟社會安全發(fā)展。超額完成部建“互聯(lián)網+執(zhí)法”工作門戶行政處罰典型案例報送率、合格率雙100%任務。
四是創(chuàng)新行政執(zhí)法舉措提升監(jiān)管效能。落實“三集中三到位”，壓縮行政審批辦理時限；定期開展跟蹤監(jiān)管，優(yōu)化線上審批事項，為企業(yè)辦理證照提供規(guī)范、高效、優(yōu)質的服務；運用“互聯(lián)網+執(zhí)法”部建系統(tǒng)，推進行政執(zhí)法全面“上線入網”，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，實現“數據多跑腿，群眾少跑路”，筑牢安全生產智慧網。推行“訂單式”普法、“執(zhí)法＋普法＋指導”“服務型行政執(zhí)法”“行政許可證臨期提示”等柔性執(zhí)法舉措，實現行政執(zhí)法社會效果和法律效果雙提升。
?。ㄎ澹┙∪话l(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件
一是全力強化風險防控。發(fā)揮信陽市安全生產和防災減災救災委員會辦公室議事協(xié)調機構職能，制定《信陽市安全生產職責清單》，明確黨政領導干部、市直有關部門安全生產職責；統(tǒng)籌開展安全生產和防災減災救災工作考核巡查，推動基層末梢安全責任落實。
二是抓好防災減災救災工作。認真落實防汛“123，321”防汛工作機制，市、縣、鄉(xiāng)三級應急體系有效聯(lián)動，有效應對了5次強降雨、2次臺風過境影響和40余次強對流天氣過程，未發(fā)生人員傷亡情況，牢牢守住了防汛工作“金標準”，應急指揮權威有效彰顯。安全渡過森林防滅火“春節(jié)”、“元宵”和“清明”等關鍵時期，發(fā)生一般森林火災1起，24小時火災撲滅率100%，沒有發(fā)生人員傷亡事故和重大財產損失。印發(fā)《信陽市“十四五”防震減災規(guī)劃》，完成10個烈度速報基本站建設和設備安裝，實現數據回傳。全市已完成區(qū)域性地震安全性評價工作，在今年6月陜豫鄂第43屆地震聯(lián)防協(xié)作區(qū)會議上我市作經驗介紹，并榮獲“一等獎”。
三是緊抓應急演練。圍繞汛旱風災害、地質災害、城市（森林）火災、危險化學品事故、道路交通事故、燃氣突發(fā)事件組織開展2024年“全市安全日”應急演練活動。2024年，累計開展各類應急演練21708場次，參加演練349.21萬余人次，組織承辦了應急部全國“暢通生命通道”疏散逃生演練啟動儀式，省自然災害救災救助演練等部、省大型活動近10場。
四是強化物資保障。結合國債項目實施，為全市210支縣鄉(xiāng)級骨干救援隊伍配備防汛、防火、通用救援等各類裝備2.7萬件，有效提升了基層洪澇、森林火災、地震地質災害等救援隊伍裝備水平和救援能力。全市去冬今春下?lián)苜Y金5180萬元，下?lián)苊抟旅薇环篮任镔Y11210件，救助303830人。及時下?lián)艿箵p房恢復重建資金、過渡期救助資金、需緊急生活救助資金和緊急轉移安置受災群眾資金共計640.12萬元，受災困難群眾生活均得到妥善安排。
?。﹫猿址ㄖ畏諆?yōu)化，將法治政府建設滲透到助力經濟建設和服務群眾中
一是自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴制度。強化出庭應訴意識，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。充分發(fā)揮“關鍵少數”帶頭作用，通過出庭應訴倒逼自身提高依法執(zhí)法和依法行政能力，提升法治思維和法治能力，立足從源頭上預防和減少行政爭議，不斷提升人民群眾的滿意度和政府的公信力，為實現社會經濟高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。
二是強化法治宣教，夯實法治宣傳實效。打造信陽應急管理“訂單式”普法服務品牌，通過組織“問需于企”座談會、服務型行政執(zhí)法進企業(yè)等多種方式邀請企業(yè)填寫《“訂單式”精準普法問卷調查表》，開展普法問卷調查，精準定制普法菜單，不斷提升普法的針對性和實效性。這一舉措受到市依法治市辦、市營商辦的肯定，被中國應急管理報刊載報道。結合安全生產月、全國防災救災日、國際減災日等活動組織開展集中宣傳；通過“全市安全日”應急演練、發(fā)放宣傳資料，設置警示教育圖片展和現場接受群眾咨詢等多種形式，向廣大群眾普及安全生產相關法律法規(guī)以及應急和安全常識，提高居民安全意識及應急逃生能力。制定“全市安全日”普法工作方案，增設安全生產“一法一條例一決定”知識競答活動，收到了良好的社會效果。
三是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。局黨委高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，明確各科室職責分工，結合工作實際制定服務舉措，加強工作統(tǒng)籌，強化監(jiān)督問責，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。堅持“有事必應、有諾必踐、無需不擾”，切實增強為企服務意識，進一步規(guī)范應急管理服務事項認領、辦事指南等工作，提升服務事項標準化、規(guī)范化水平。推進嚴格執(zhí)法和包容審慎深度融合，落實《市應急管理局關于在全市應急管理系統(tǒng)實施服務型執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》《信陽市應急管理局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（第一批）》，優(yōu)化市場環(huán)境。開展系列安全應急文化活動，營造濃厚的安全文化氛圍。普及安全知識，曝光違法行為，營造社會氛圍，提升全社會安全意識和安全素質。
二、存在問題
一是應急體系建設仍有差距，“全災種、大應急”指揮體系還未形成，防災減災救災過程中存在人員力量分散、素質不齊等問題；二是服務型行政執(zhí)法意識參差不齊，對法治建設的重要性、緊迫性認識有待進一步提高。
三、下一步工作打算
（一）進一步提高法治建設緊迫意識。多措并舉，切實把全局干部職工思想和行動統(tǒng)一到法治政府建設工作部署上來，進一步增強推進法治政府建設工作的自覺性和積極性。
（二）進一步加大法治宣傳教育力度。緊緊圍繞市委全面依法治市委員會及其辦公室工作部署，通過網絡自學、集中學習、感悟交流等多種形式，深入開展全市應急管理系統(tǒng)法治學習。用好安全生產月、防災減災日、安全文化單位、微信公眾號、微博等渠道，積極開展各類應急管理法治宣傳，提升全民法治素養(yǎng)。
（三）進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。牢固樹立服務型執(zhí)法理念，推廣服務型行政執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，重點規(guī)范行政許可、行政檢查等執(zhí)法行為，完善和落實行政執(zhí)法投訴舉報制度。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務素質。
2025年2月28日