2024年以來，全市住建系統在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于法治建設重要論述，緊緊圍繞法治政府建設核心任務，深入推進法治政府建設各項任務落實落地。按照依法治市委員會辦公室工作要求，現將法治政府建設工作開展情況報告如下：
一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作情況
一是發(fā)揮黨委（黨組）領導核心作用,全面從嚴治黨、依法依規(guī)履行職責。始終把法治建設列入全局工作重要位置，定期聽取法治建設方面的工作匯報，及時傳達學習習總書記在中央全面依法治國委員會重要講話、重要指示精神，定期學習習近平法治思想以及相關法律法規(guī)和政策，研究貫徹落實的措施和意見。二是發(fā)揮法治建設的指導作用，不斷提高科學化民主化決策水平。認真落實重大事項決策程序和重大事項風險評估工作。對作出涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策等事項，必須通過班子集體研究、民主集中、會議決定等程序，再由局法律顧問對其行政行為的合法性審查和法律風險評估后，方可執(zhí)行。三是深入謀劃部署，有效推動法治工作開展。在日常工作中先后9次召開專題會議對全面從嚴治黨工作進行研究，督促相關部門每年初在局門戶網站公開法治工作年度報告，主要負責人年終述法報告。四是完善工作機制，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。積極主動與法院、行政復議機關溝通協調，提高行政執(zhí)法辦案質量，嚴格落實出庭應訴制度，出庭應訴率100%。五是建立領導班子帶頭依法行政、依法辦事制度。嚴格落實黨組“三重一大”清單、領導干部個人主體責任清單、領導干部個人工作部署清單、領導干部從嚴治黨談話清單制度，將領導干部帶頭尊法學法守法用法作為年度考核指標和依據。
二、法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┳⒅胤ㄖ螌W習教育。積極貫徹市委市政府和省住建廳的重要部署，對學習宣傳習總書記重要講話、學習憲法、法律法規(guī)、黨章黨規(guī)進行了全面安排，提出要求，積極推進全市住建系統法治政府建設。加強機關干部學法，每年印發(fā)《關于局機關工作人員學法計劃的通知》，以及印發(fā)了《關于完善全市住房城鄉(xiāng)建設系統國家工作人員學法用法制度的實施方案的通知》(信建法〔2024〕2號)、《關于印發(fā)“誰執(zhí)法誰普法 誰主管誰普法”責任清單的通知》(信建法﹝2024﹞8號)、《信陽市住房和城鄉(xiāng)建設局2024年普法工作計劃》信建〔2024〕10號等文件，按照“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”的要求，多次組織局系統相關單位開展“送法進社區(qū)”、“法律進工地”宣傳教育活動，制作展板15塊、發(fā)放各類宣傳資料1500冊（頁），努力營造了學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。積極組織相關人員參加市法治辦和省廳舉辦的法治工作培訓班，促進局系統工作人員進一步樹立法治意識和依法行政理念。積極向省住建廳和市普法辦、依法治市辦報送法治工作信息，在局門戶網站和《建設工作信息》及時編發(fā)法治工作動態(tài)。
（二）認真落實法治政府建設相關制度。對市法治辦印發(fā)的《關于貫徹落實<法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定>的通知》，以及《信陽市行政執(zhí)法公示辦法》《信陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《信陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等文件認真抓好學習與貫徹落實。2024年3月20日，局黨組召開專題會議，集體學習了中央《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》和國務院《重大行政決策程序暫行條例》，并就局系統抓好法規(guī)文件的貫徹落實進行了安排。建立了重大行政決策機制，聘請了法律顧問，對涉及本局系統的重大事項堅持集體討論研究，嚴格按照程序依法科學民主決策。積極推行行政執(zhí)法“三項制度”，按要求在市行政執(zhí)法信息化平臺公示了執(zhí)法主體、依據、權限、人員、流程、結果等信息。落實規(guī)范性文件制定要求，嚴格按照程序對規(guī)范性文件進行合法性審核和備案。
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法責任制，落實“權責”清單制度，實行動態(tài)管理，保證權責清單正確運行。落實信息共享、案情通報、案件移送制度，及時向發(fā)改委、工商局等部門發(fā)送行政執(zhí)法結果，促進信用信息互聯互通和共享。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，積極推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫。在建筑施工許可手續(xù)辦理中實行承諾書制度，加強事中事后監(jiān)管,提升監(jiān)管水平，進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)領域工作秩序。成立了重大執(zhí)法案件集體審查委員會，落實自由裁量基準制度,堅持案件合法性審查和重大案件依法集體討論研究，嚴格審查辦案單位報送的案卷材料，切實做到執(zhí)法主體、程序內容合法。嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。行政執(zhí)法信息及時向有關平臺推送，向社會公眾公開，接受群眾監(jiān)督。
?。ㄋ模┯行Щ饷裆y題。針對房地產領域存在突出問題，局里出臺了一系列政策措施，民生難題得到有效化解。一是強化政策保障。印發(fā)《信陽市進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，優(yōu)化政策支撐，今年10月，全市商品房銷售44.96萬平方米、銷售額20.19億元，環(huán)比分別增長153.51%、126.62%，中心城區(qū)商品房銷售面積7.3萬平方米、銷售額4.47億元，環(huán)比增長68.59%、69.3%。全力推進保交房，制定“1+5+X”一攬子工作方案，建立健全房地產融資協調機制，47個項目授信57.44億元，43個項目放款34.38億元，位居全省第一方陣。二是創(chuàng)新開展“房票”安置。拓寬安置渠道，率先在全省推行“房票安置+補償”模式，細化配套優(yōu)惠政策措施，設立“房源超市”，推動以市場為主提供安置房源的建設模式改革，妥善化解征收安置難題，最大程度維護人民群眾合法權益，相關經驗做法全省推廣。三是提升政策住房保障水平。加快保障性租賃住房籌建，籌集保障性租賃住房（含人才公寓）房源34個項目25091套。采取分類、分步市場化模式，對中心城區(qū)商品房配建保障性住房進行分類處置，成功回購恒大翡翠龍庭、建業(yè)壹號城邦、榕基軟件園等6個項目1395套保障性租賃住房，交易總金額3.83億元；全面摸排購房需求人數和房源數量，穩(wěn)步推進收購存量商品房用作配售型保障性住房工作。四是規(guī)范房地產市場管理。從源頭減少違法違規(guī)問題發(fā)生，化解房地產企業(yè)及中介機構矛盾60余起，省信訪突出問題源頭治理工作組交辦我市兩批案件406件，化解率100%，位列全省第一方陣。優(yōu)化物業(yè)服務，制定出臺《關于進一步提升全市物業(yè)服務管理水平的若干措施》《關于進一步規(guī)范信陽市住宅小區(qū)停車位普惠性租售管理工作的若干措施（試行）》，細化服務措施；成立國有物業(yè)公司，擴大無物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理服務覆蓋面；制定出臺《關于進一步規(guī)范住宅專項維修資金使用流程的通知》，提升住宅專項維修資金使用效率。五是全面抓好棚改逾期未回遷安置問題整改。印發(fā)了《關于棚改居民逾期未回遷安置問題專項整治工作方案》，對省臺賬涉及的3個項目逐一制定化解整改方案，下發(fā)工作通報4期，省臺賬涉及我市3個項目18戶任務已全部整改完成。同時，與縣區(qū)征遷安置歷史遺留問題化解相結合，如羊山新區(qū)棚戶區(qū)改造一二期項目383戶群眾全部安置到位。
?。ㄎ澹娀喺嵝?，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是簡化審批流程。持續(xù)開展工程建設項目審批改革，審批服務事項由改革前的122項精減到39項，全流程事項材料由532項精減到292項，精簡比例分別達68.03%、45.11%。推進工程建設項目審批標準化，堅決杜絕“體外循環(huán)”“搭車審批”；細化項目分類，對17類工程建設項目“定制”分類審批，對工程建設項目審批事項、材料、流程、環(huán)節(jié)、時限進一步優(yōu)化，實現“主題式”審批。二是創(chuàng)新工作模式。完善全流程審批監(jiān)督管理機制，規(guī)范工程建設項目審批行為，加強審批全過程信息共享和全流程在線審批。探索“三零”工作法被央媒推介。建立辦理建筑許可體驗官工作制度，先后從市人大代表、政協委員、企業(yè)負責人、資深行業(yè)從業(yè)人員中選聘15人作為信陽市首批辦理建筑許可體驗官，精準對接企業(yè)訴求，累計收到反饋意見建議3條，進一步優(yōu)化建筑許可辦理。三是壓縮審批時限。大力推行5個“一件事、一次辦”，最長審批時間控制在2個工作日內。實施“拿地即開工”審批，萬華生態(tài)板業(yè)、美好未來社區(qū)等項目開工時間提前1個月。實施并聯審批，審批時間壓縮至最短3天。建立聯合輔導機制，信陽CAZ雙創(chuàng)產業(yè)園等近20個項目開工時間提前1個月。四是優(yōu)化服務效能。聚焦審批、建筑與房地產業(yè)務管理3大熱門領域，以“三服務”大比武活動開展為載體，持續(xù)提升住建系統干部職工服務效能。制定印發(fā)《工作方案》，大力實施房屋建筑工程分階段辦理施工許可證，探索容缺辦理，進一步節(jié)約了企業(yè)時間、財務成本；深入開展“預約辦”“延時辦”“幫代辦”等房地產特色服務，幫助房地產企業(yè)及中介機構化解矛盾60余起、回復法律咨詢50余條，獲得服務對象高度評價。
?。┙∪O(jiān)督體系，有效防范化解社會矛盾和違法行政風險。全面落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，建立健全權責明確、行為規(guī)范、公開運作、監(jiān)督有效的機制，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善行政執(zhí)法主辦人制度、執(zhí)法過程全記錄等制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。加強深化改革的執(zhí)法檢查，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責任，加強執(zhí)法協調，防止執(zhí)法脫節(jié)，有效降低違法行政風險。強化案件合法性審查，嚴格審查辦案單位案件材料報送，切實做到執(zhí)法主體、程序、內容合法。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，開展常態(tài)化監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，依靠科技賦能提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力和監(jiān)督效能。嚴格推行行政機關負責人出庭應訴制度，推動行政機關負責人出庭應訴工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，我局行政負責人行政應訴出庭率始終保持100%。不斷健全行政爭議實質性化解機制，推動訴源治理，支持法院依法受理和審理行政案件。嚴格按照接收、受理、初審、檢查和回復流程辦理答復“12345”平臺交辦或其他部門轉辦督辦件，確保群眾訴求“事事有回應、件件有答復”市級12345熱線轉辦和群眾投訴信訪200余起，省交辦案件406件，化解率100%。
三、法治政府建設存在不足、原因和問題整改情況
一是法治意識需要進一步提升。個別干部對法治建設的認識還不明確，重視程度不高，措施還不到位；部分工作人員尚未對法治理念形成宏觀、整體把握，對群眾基本權利的訴求缺乏足夠尊重和重視，法治意識欠缺。
二是法治學習不夠深入。個別單位組織開展法治宣傳學習還不夠深入細致，學法用法普法氛圍還不濃厚。部分工作人員在學習法律法規(guī)的過程中重形式、輕實效，學習不深入、不透徹的情況仍然存在，特別是對建筑有關法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和行業(yè)發(fā)展方向等學習深度不足，對社會、對企業(yè)不能形成有效服務和業(yè)務指導。
三是執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范。在日常監(jiān)管工作中，還存在監(jiān)管范圍較小，執(zhí)法力度不足的情況，對一些違法違規(guī)行為發(fā)現不了、處理不到、力度不夠，不能良好發(fā)揮法律、法規(guī)的規(guī)范引領作用，依法監(jiān)管力度需要繼續(xù)加強。
四是服務能力亟待提高。部分工作人員滿足現狀、不注重提升業(yè)務能力，跟不上時代發(fā)展和服務企業(yè)的需要。既不結合工作實際，向老同志學、向工作實踐學，也不向書本吸取營養(yǎng)，全憑老經驗和個人感覺辦事，致使其工作方法與群眾的要求相背離，存在服務群眾的“本領恐慌”，工作人員的綜合素質和服務能力有待提高。
針對以上問題我局存在的工作落實不到位、宣傳氛圍不濃厚、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，局黨組充分認識到依法治市作為“一把手”工程的極端重要性，快速把思想和行動統一到工作要求上來，列入局黨組重要議事日程，對標短板，全面落實整改工作。
一是強化第一責任人責任。嚴格落實局黨組書記履行推動法治建設第一責任人職責和其他班子成員“一崗雙責”，各科室、局屬二級單位主要負責人同樣承擔相應第一責任人職責。必須主動抓、親自抓，親自安排部署，親自跟蹤問效，切實形成領導親自抓，分管領導詳細抓，各級負責人層層抓落實的良好局面。二是定期通報情況。嚴格落實月通報、季講評、年考核制度，對不履行或者不正確履行推進法治建設第一責任人職責的，或者落實工作標準不高受市級通報的，依照有關紀律規(guī)定予以問責追責。局系統自9月份起，每月下發(fā)一次情況通報，進行排名，切實達到相互學習、相互促進之功效。三是堅持高位推進，聚焦突出問題抓整改。成立以局黨組書記孔輝為組長，黨委副書記、副局長張奔為副組長，其他班子成員、科室負責人、局屬單位負責人為成員的整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，由法規(guī)科長兼任辦公室主任，負責比照涉及我局存在的問題，結合實際全面加強整改。領導小組定期召開會議，分析、檢查、研判，查找存在的問題，認真落實各種措施，確保局系統法治政府建設工作中存在的問題得到有效解決。四是剖析典型案例，切實加強以案促改。針對局系統行政復議存在的重視不夠、方法不當、措施不力的問題，在專題部署會議后，專門召開以案促改工作會議，結合今年以來6個行政復議案例，由局二級調研員呂靖同志逐一進行分析解讀，剖析每個案件辦理成功和失敗的主要原因，讓大家既學到了經驗又汲取了教訓。
四、下一年度法治政府建設的初步安排
按照中央、省和市委市政府關于法治工作部署，貫徹落實《法治信陽建設規(guī)劃（2021-2025年）》、《信陽市法治政府建設實施方案（2022-2025年）》、《信陽市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》確定的目標任務，圍繞《中共信陽市委全面依法治市委員會關于印發(fā)<信陽市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單>的通知》和《中共信陽市委全面依法治市委員會辦公室關于印發(fā)<關于貫徹落實“一規(guī)劃兩方案”的實施意見>的通知》開展各項工作指標。以全市住房城鄉(xiāng)建設中心工作，以推進法治建設為主線，以創(chuàng)建依法行政示范單位為抓手，規(guī)范行政行為，提高服務水平，強化法制監(jiān)督，全面推進法治政府建設。
(一)進一步強化法治學習成效。開展學法用法活動，緊密結合住房城鄉(xiāng)建設系統工作實際,組織學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，以及中央推進全面依法治國方略和省市工作部署，深入學習宣傳憲法和以黨章為核心的黨內法規(guī)，認真學習掌握住房城鄉(xiāng)建設領域的法律法規(guī),不斷增強領導干部和國家工作人員法治意識、提升法律素養(yǎng)和依法辦事的能力，進一步提高依法行政水平。抓好工作人員學法用法工作，繼續(xù)做好法治宣傳教育，增強法治意識。
(二)進一步加強法治宣傳力度。在全市住建系統落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責任制落實，推行普法責任清單制度。結合文明城市創(chuàng)建和“百城提質工程”，大力開展法律進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進建筑工地等活動，服務經濟社會發(fā)展，提升居民法律意識和法治素養(yǎng)。加強引導，把法治精神與社會公德、家庭美德、個人品德、職業(yè)道德的弘揚傳承相結合，引導全民尊法學法守法用法，推動形成崇法尚德、扶正祛邪的社會風氣。
(三)進一步嚴格落實行政執(zhí)法責任制。明確行政執(zhí)法責任，建立健全行政執(zhí)法權責清單、崗責體系及行政執(zhí)法流程圖，并根據情況，及時進行梳理、動態(tài)調整。按照要求落實好行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法案例指導制度，開展行政執(zhí)法案卷評查活動，實現行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化。嚴格落實行政處罰裁量標準及相關制度，做到同案同罰。加強隊伍管理，落實好行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
(四)進一步推進服務型行政執(zhí)法。根據市委市政府安排部署，結合行業(yè)實際，抓好服務型行政執(zhí)法建設示范創(chuàng)建活動方案的落實，抓好服務型行政示范單位、“行政執(zhí)法標兵”等創(chuàng)建活動的跟蹤服務和指導。深入推進服務型行政執(zhí)法建設。健全行政指導工作機制，有效提升管理和服務水平。認真履行行政調解工作職責，及時有效化解行政爭議和民事糾紛。建立行政執(zhí)法風險防控體系，有針對性地引導行政相對人自覺守法，防范執(zhí)法人員執(zhí)法違法。
(五)進一步營造法治化營商環(huán)境。認真學習習總書記關于保護民營企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，從講政治、講大局的高度做好營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展工作。加強法律法規(guī)學習，明確法治是最好的營商環(huán)境，樹立起依法行政、依規(guī)辦事的法律意識。同時要加強黨規(guī)黨紀的學習，拒腐防變、清正廉潔，構件“親”“清”新型政商關系，增強服務群眾的耐性和韌勁。加快“放管服”改革，結合“不忘初心，牢記使命”學習教育活動，牢固樹立為人民服務的宗旨，為民營企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質的服務。堅持依法合規(guī)、精簡高效的原則，對各項業(yè)務進行再梳理、再優(yōu)化，制作工作流程圖、一次性告知書，并向社會公示。通過精簡審批事項和條件、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善工作制度體系，努力實現“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范事項辦理。
2025年2月21日