2024年，在市委、市政府的正確領導下，市生態(tài)環(huán)境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實“一規(guī)劃兩方案”有關工作要求，全面完成法治政府建設任務，積極打造法治化營商環(huán)境，全面落實“四張清單”，實施“包容審慎”制度，深入推進法治政府建設并取得積極成效。市生態(tài)環(huán)境局連續(xù)兩年在全面依法治市考核中獲評優(yōu)秀等次，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2024年工作開展情況
（一）強化組織領導
局主要負責同志切實履行法治建設第一責任人職責，做到法治建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，全年共組織召開5次法治工作討論會，把本部門各項工作全面納入法治化軌道，把法治建設貫穿到各項工作的全過程和各方面。同時，成立以局長任組長，其他班子成員任副組長、各科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，印發(fā)實施《信陽市生態(tài)環(huán)境局2024年度法治政府建設工作要點》，并于4月份組織召開2024年度全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治建設培訓會，局主要負責同志對法治政府的重要性及基本任務進行深入闡述，對2024年度法治政府建設工作進行全面安排部署。
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認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強化決策法定程序剛性約束。同時，嚴格落實重大行政決策合法性審查制度和法律顧問制度，聘請一名專職法律顧問，充分發(fā)揮其在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊作用。
（三）依法履行職責
1．持續(xù)深化“放管服”改革。2024年，我局主動對標優(yōu)化營商環(huán)境指標最優(yōu)值，實施環(huán)評前置審批改革，推動政務服務“四減二提”（即減時間、減成本、減流程、減處罰，提升審批效率、提升滿意度），統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。對開發(fā)區(qū)內(nèi)編制環(huán)境影響報告表的建設項目（“兩高”項目除外），全面采用告知承諾制審批，簡化流程、壓縮時限。同時，落實“抓大放小”原則，推廣“零接觸、不見面、網(wǎng)上辦”政務服務模式，減少企業(yè)環(huán)評辦理流程、時間和成本，推動建設項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。全年共有73個項目采取告知承諾制審批，平均每個建設項目審批時限壓縮近21天，總壓縮時間約1533天；打捆審批開發(fā)區(qū)內(nèi)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的建設項目涉及93家企業(yè)，共節(jié)省企業(yè)編制費用約651萬元。
2．進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是做好企業(yè)環(huán)境信用評價。2024年，市生態(tài)環(huán)境局積極運用法治方式優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造更加公開透明、公平公正、精簡高效的法治化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進法治政府建設和優(yōu)化營商環(huán)境兩促進、雙提升，助推全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。全面嚴格落實行政執(zhí)法法制審核制度，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質量，努力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是嚴格規(guī)范開展公平競爭審查。加大法制審核力度，防范排除、限制競爭的政策措施，2024年我局未出臺違反公平競爭性文件。三是強化政務誠信建設。做好行政執(zhí)法事前、事中、事后公示，嚴格履行承諾，強化行政服務中心窗口能力建設，優(yōu)化各類便民惠民措施。
3．嚴格落實規(guī)范性文件審核備案。嚴格按照《規(guī)范性文件制定和審查備案辦法》規(guī)定，開展法制審核，切實保障行政相對人權利義務，按要求開展規(guī)范性文件清理。對《信陽市環(huán)境污染舉報獎勵暫行辦法》《信陽市地下水污染防治重點區(qū)劃定方案》進行合法性審查，并按照程序向市司法局進行備案。
4．重大行政決策科學民主合法。在重大項目審批、重大行政處罰案件等工作中，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求。全年共審查重大案件22起，進一步提升重大行政決策的科學性、民主性、合法性。
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以解決群眾身邊急難愁盼的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，堅持做到有訴必應，不斷拓寬環(huán)境舉報工作機制，推進解決群眾、企業(yè)、基層關切的難點痛點環(huán)境問題。修訂完善《信陽市生態(tài)環(huán)境熱線舉報工作管理辦法》，嚴格落實“六個第一時間”要求，全面提高熱線事項辦理效率。2024年，共辦理各類舉報1663件，辦理有獎舉報2件，發(fā)放獎金1000元。
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一是完善執(zhí)法機制建設。定期對執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，做到執(zhí)法人員全覆蓋，提升其法律知識、執(zhí)法技能和環(huán)保技術水平。對執(zhí)法人員配備先進的執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法效率。2024年，共下達處罰決定書162件，罰款金額546.464萬元。二是實施行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，強化事前公示，推進行政執(zhí)法全過程記錄，配齊設備、設施，加大重大執(zhí)法決定法制審核力度。三是規(guī)范行政處罰自由裁量。行政處罰案件堅決適用《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，案件自由裁量因子取值納入法制審核，重大案件進行集體討論決定，行政處罰文書對自由裁量進行說明，全年裁定不予行政處罰案件共計26件，免罰金額150萬元，確保行政處罰做到嚴格、規(guī)范、公開。四是完善兩法銜接工作機制。深化行政執(zhí)法與刑事司法制度銜接機制，在行政處罰、環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣?，加強與司法機關溝通配合。其中，2024年8月，聯(lián)合市人民檢察院、市公安局舉辦了“信陽市2024年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)比武活動”，有力推動兩法銜接。
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深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，認真學習習近平總書記關于全面推進依法治國的重要講話，充分發(fā)揮帶頭示范作用，定期開展集中學法活動，將習近平法治思想作為必學內(nèi)容，全年組織局黨組中心組學習4次，組織學法活動18次。同時，舉辦習近平法治思想專題宣傳講座，邀請6名業(yè)務專家、4名法學家及1名公職律師進行習近平法治思想專題授課，共計480人次參加聽課。
二、存在的主要問題
通過采取有力有效措施，我局法治建設雖取得一定成效，但與當前的法治建設要求和面臨的生態(tài)環(huán)境保護新形勢還存在一些問題和不足。一是推進法治政府建設方式方法相對單一，自覺運用法治思維和法治方式推動為民辦事的能力和水平還不夠。二是法治人才隊伍建設還存在短板，執(zhí)法裝備更新?lián)Q代不夠及時。部分干部法治能力不足，不善于運用法治思維、法律武器解決矛盾、化解難題。三是宣傳普法氛圍還不夠濃厚。生態(tài)環(huán)境的針對性普法力度有待進一步提升，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳與業(yè)務宣傳需要進一步融合，宣傳形式還需要進一步創(chuàng)新。
三、2025年工作打算
2025年，我局將繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格貫徹落實《信陽市法治政府建設實施方案》《全面落實國家提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》等文件要求，持續(xù)推進法治建設各項工作任務。
一是持續(xù)推進依法履職。持續(xù)深化“放管服”改革，提供優(yōu)質便民服務，根據(jù)法律法規(guī)動態(tài)調整權責清單。同時，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進市場公平競爭，按規(guī)定制定規(guī)范性文件，并報送市司法局審查備案。
二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。樹牢剛柔并濟的執(zhí)法理念，不斷加大執(zhí)法力度，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)震懾環(huán)境違法苗頭。同時，完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，不斷提升執(zhí)法業(yè)務水平。
三是健全環(huán)境矛盾糾紛化解機制。不斷完善矛盾糾紛化解機制，做好環(huán)境信訪、投訴舉報調處各項工作，發(fā)揮行政調解重要作用，切實解決人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題。
四是加大普法宣傳力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)開展以案釋法、法律“七進”等普法宣傳活動，加大普法宣傳力度，拓寬普法宣傳深度、廣度，不斷創(chuàng)新普法宣傳方式方法，營造濃厚的普法宣傳氛圍。
2025年2月24日