按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》和《河南省法治政府建設(shè)年度報告工作規(guī)定》，現(xiàn)將信陽市人力資源和社會保障局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
2024年，信陽市人力資源和社會保障局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人社廳的正確指導(dǎo)下，不斷推進(jìn)法治人社建設(shè)，著力提升法治效能，法治建設(shè)取得了新的成效。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)取得的成效和舉措
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想列入局黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，全年組織局黨組中心組集中學(xué)法4次，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治人社建設(shè)進(jìn)行專題研討。制定了年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，開展對《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》的學(xué)習(xí)，10-11月份，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，局領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)干部作專題輔導(dǎo)。2024年開展法治講座2次，進(jìn)一步提升干部法治素養(yǎng)。
?。ǘ┏掷m(xù)加強(qiáng)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記、局長切實(shí)認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，聽取法治人社建設(shè)情況，并在依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會上研究解決依法行政工作中遇到的相關(guān)問題。局法制部門結(jié)合實(shí)際，制定了年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)和精準(zhǔn)普法實(shí)施方案，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保法治工作高質(zhì)量完成。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1.不斷深化“放管服效”改革。大力推動“一件事一次辦”不斷優(yōu)化辦事流程。積極牽頭推動落實(shí)“退休一件事”、“工亡一件事”、“員工錄用一件事”“社會保障卡居民服務(wù)一件事”，主動配合市衛(wèi)健委推動“新生兒出生一件事”。高效推動社保自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市窗口社會保障自助服務(wù)一體機(jī)覆蓋率為100%，堅持推行周六延時服務(wù)，“幫辦代辦”服務(wù)，進(jìn)一步方便群眾辦事。我局依托11家合作銀行在全市布設(shè)了106個人社便民服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)，將高頻服務(wù)事項(xiàng)納入服務(wù)合作網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾就近高效辦理人社業(yè)務(wù)。
2.不斷優(yōu)化法治化人社營商環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞營商環(huán)境綜合配套改革，落實(shí)相關(guān)舉措。開展了梳理與促進(jìn)投資，保護(hù)企業(yè)投資合法權(quán)益不相適應(yīng)的規(guī)定專項(xiàng)清理行動。通過“春風(fēng)行動”“高校畢業(yè)生招聘行動”“民營企業(yè)招聘周”“蘇信合作專場”等各種招聘會，搭建好企業(yè)用工服務(wù)平臺，強(qiáng)化服務(wù)，精準(zhǔn)對接，全力幫助企業(yè)解決用工難題。全面運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號、小程序、自助機(jī)等提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同時通過信陽市企業(yè)碼服務(wù)平臺推送、上門服務(wù)等方式廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。同時，我局我局還不斷提升人才流動便利度，持續(xù)開展“萬名學(xué)子回歸”工程招才引智工作，發(fā)布《信陽市2024年度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求指導(dǎo)目錄》，今年以來，我市在省招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會官方平臺注冊用人單位899家，發(fā)布崗位需求2149個、引進(jìn)人才18398人（其中領(lǐng)軍人才1人、博士后16人、博士28人）。2024年，十多篇典型做法被市營商環(huán)境服務(wù)中心《優(yōu)化營商環(huán)境工作周報》刊登。
?。ㄋ模?qiáng)化依法治理，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作
多年來，我局堅持把依法行政貫穿于人社工作始終，作為履職盡責(zé)，推進(jìn)法治建設(shè)的基本方式不動搖。依法行政工作連續(xù)14年被市政府表彰為依法行政優(yōu)秀單位。
1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《河南省規(guī)范性文件管理辦法》，依法依規(guī)制定規(guī)范性文件，嚴(yán)控發(fā)文程序，堅持“有件必備，有備必審、有錯必糾”，堅持從源頭把關(guān)，疑似規(guī)范性文件實(shí)行預(yù)審制，規(guī)范性文件必備案。2024年，經(jīng)上級抽取發(fā)文目錄，我局均無疑似規(guī)范性文件。
2.強(qiáng)化依法決策機(jī)制。始終牢固樹立依法決策意識，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容合法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。充分發(fā)揮法律顧問“依法輔政”積極作用。2024年，法律顧問積極參加疑難案件研討，對發(fā)生的法律事件提供相關(guān)法律咨詢。
3.持續(xù)提升監(jiān)管效能。12月份，我局對勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)、民辦培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，執(zhí)行不定時工作制企業(yè)等機(jī)構(gòu)組織開展了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管專項(xiàng)抽查，檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息平臺公布，進(jìn)一步規(guī)范了人力資源市場秩序。2024年，我局向市信用辦報送了行政許可公示信息68條，全部通過信陽公共信用信息平臺（雙公示）推送至國家公共信用信息中心信用中國網(wǎng)站查詢公示。12月份，印發(fā)了《關(guān)于2024年度全市人社系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查情況的通報》，在指出優(yōu)點(diǎn)的同時，也提出了通過執(zhí)法案卷反映出存在的問題，并要求各縣區(qū)人社局認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，對照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)整改，切實(shí)防范因執(zhí)法不當(dāng)引起行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險。
4.深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃。印發(fā)了《信陽市人力資源和社會保障局關(guān)于開展精準(zhǔn)普法工作的實(shí)施方案》，明確了對拖欠工資、養(yǎng)老保險、社?？I(yè)務(wù)、福利補(bǔ)貼、退休人員待遇、失業(yè)保險金申領(lǐng)、工傷認(rèn)定、拖欠農(nóng)民工工資、社保資格認(rèn)證、退休手續(xù)辦理、社保征繳等問題進(jìn)行精準(zhǔn)普法。通過實(shí)施精準(zhǔn)普法，切實(shí)解決普法工作中存在對象識別“不精準(zhǔn)”、學(xué)習(xí)內(nèi)容“一刀切”、成效評估“不精細(xì)”等問題。啟動了“社保服務(wù)進(jìn)萬家”大型宣傳活動，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)行面對面答疑，點(diǎn)對點(diǎn)紓困，大力宣傳人社政策。在根治欠薪專項(xiàng)行動期間和各個重要節(jié)點(diǎn)，組織15個宣傳小分隊前往社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、工地進(jìn)行了154場次集中宣講，發(fā)放宣傳手冊、宣傳單 13500份，懸掛宣傳條幅533條，制作宣傳板96塊，印制《農(nóng)民工維權(quán)宣傳手冊》3000份，發(fā)放《致農(nóng)民工朋友的一封信》9500份，同時通過公眾號、網(wǎng)站等新媒體形式開展同步宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了用人單位遵紀(jì)守法意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。6月份，更新了位于濱河北路的人社普法宣傳陣地宣傳內(nèi)容，著重宣傳《社會保險經(jīng)辦條例》。今年12月4日是第十一個國家憲法日，憲法日前后，我局利用短信微信公眾號、大屏幕滾動宣傳、誦讀憲法、憲法知識競賽等活動，有力宣傳了憲法、習(xí)近平法治思想、黨的二十屆三中全會精神，以及的十八大以來全面依法治國取得的歷史性成就，全力營造學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。
5.扎實(shí)做好矛盾糾紛預(yù)防化解。一是加強(qiáng)行政爭議案件辦理。2024年，我局共應(yīng)訴3起行政訴訟案件，產(chǎn)生4件行政復(fù)議案件，尊重法院判決和復(fù)議決定，矛盾爭議得到有效化解。我局扎實(shí)履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。二是認(rèn)真落實(shí)“雙下降”要求。2024年，我局通過在送達(dá)決定書同時進(jìn)行“以案釋法”，有效減少了行政訴訟發(fā)案量，通過案卷評查、崗位練兵等活動提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力，有效減少了行政訴訟敗訴率。三是積極提升調(diào)解仲裁效能。通過實(shí)行“繁簡分流機(jī)制”“調(diào)裁分離模式”，開通“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，鞏固基層調(diào)解組織建設(shè)等方式，不斷提升仲裁效能。全市各級調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理各類案件 3750件，涉案金額7776.08萬元，調(diào)解成功率達(dá)到91.4%，法定時效結(jié)案率、線上辦案率均達(dá)到100％。四是加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。2024年，全市勞動保障監(jiān)察部門以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查和日常巡查。目前，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處案件31件、實(shí)施失信聯(lián)合懲戒對象名單6件，受理網(wǎng)上投訴問題線索5983件，為1765名農(nóng)民工追討工資1034.6萬元，做到拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件動態(tài)清零。全市沒有發(fā)生重大欠薪案件，也沒有發(fā)生因討薪引起的群體性事件和極端事件。
6.深入踐行服務(wù)型行政執(zhí)法。指導(dǎo)縣區(qū)推進(jìn)行政指導(dǎo)融入行政處罰全過程，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)清單”制度，踐行包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“不予處罰事項(xiàng)”“從輕處罰事項(xiàng)”“減輕處罰事項(xiàng)”，積極構(gòu)建“預(yù)防為主、罰過相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。10月份，某通訊公司與其37名員工薪酬糾紛問題遲遲得不到解決，我局及時聯(lián)系用人單位詳細(xì)了解情況，向用人單位講法釋法，最終員工薪酬問題得到圓滿化解，既維護(hù)了勞動者合法權(quán)益，也幫助企業(yè)也避免了法律風(fēng)險，取得了良好的法律效果和社會效果。
7.扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。按照“應(yīng)公開、盡公開”要求，及時、準(zhǔn)確、全面推進(jìn)法定主動公開內(nèi)容的公開。全年通過局門戶網(wǎng)站主動公開各類政府信息339條。在新聞動態(tài)信息公開方面，全年主動公開工作動態(tài)類信息69條，公示公告145條；在監(jiān)管執(zhí)法信息公開方面，全年公開“雙公示”信息68條；在財政信息公開方面，在局門戶網(wǎng)站主動公開部門決算和部門預(yù)算情況。2024年，共收到政府信息公開申請2件，在法定時限內(nèi)辦結(jié)。在回應(yīng)群眾關(guān)切方面，我局堅持把網(wǎng)民留言辦理作為服務(wù)群眾、回應(yīng)關(guān)切、宣傳政策的重要途徑，全年辦理局長信箱網(wǎng)民留言328件。
8.持續(xù)開展信用建設(shè)。2024年，市本級、各縣區(qū)人社部門對全市314家用人單位開展了勞動保障守法誠信等級評價工作。依據(jù)評審結(jié)果，按照評價程序，最終評定A級勞動保障守法誠信用人單位70家，B級勞動保障守法誠信用人單位226家，C級失信用人單位18家。通過誠信等級評價，使勞動保障法律法規(guī)得到宣傳，加強(qiáng)了信用監(jiān)管，進(jìn)一步提高用人單位守法誠信意識，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營。
9.注重執(zhí)法隊伍建設(shè)。2024年，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，我局對執(zhí)法人員進(jìn)行了全面梳理，局系統(tǒng)執(zhí)法人員47人，基本滿足執(zhí)法需求。2024年，我局執(zhí)法人員全部通過執(zhí)法人員年審考試和國家工作人員學(xué)法考試。執(zhí)法人員全員參加法治講座，提升法治素養(yǎng)。
二、存在的主要問題和原因
2024年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但也存在不足之處。一是法治理論深層次學(xué)習(xí)不夠深入。習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)與人社具體業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的密切度仍需提升，學(xué)習(xí)成果與工作成果的轉(zhuǎn)化仍需加強(qiáng)。二是法治政府多元化建設(shè)不夠全面。法治政府建設(shè)涉及面廣，人社業(yè)務(wù)多涉及民生切身利益，面對社會進(jìn)步出現(xiàn)的人社新問題，新業(yè)態(tài)、群眾新訴求，人社法治保障仍需全面加強(qiáng)，進(jìn)一步提高依法行政能力。三是普法宣傳精準(zhǔn)化與常態(tài)化結(jié)合不夠緊密。人社政策與時俱進(jìn)更新較快，雖然我們開展了各種普法宣傳，目前，企業(yè)和群眾的人社法律法規(guī)政策知曉度仍有提升空間，宣傳渠道、精準(zhǔn)普法、常態(tài)化普法仍需要加強(qiáng)，尤其是互動式宣傳需要加強(qiáng)。四是政務(wù)服務(wù)和法治化營商環(huán)境不夠優(yōu)化。主要在對標(biāo)一流營商環(huán)境建設(shè)上，解放思想，守正創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升。
三、2025年度工作謀劃
?。ㄒ唬﹫猿謴?qiáng)化思想武裝。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想。始終將習(xí)近平法治思想作為推進(jìn)法治人社建設(shè)的根本遵循和行動指南。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)認(rèn)真履行，嚴(yán)格落實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，深入提升干部法治意識和法治思維，全年舉辦1-2期依法行政培訓(xùn)班（講座）。
（二）提高依法治理水平。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、“雙隨機(jī) 一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、服務(wù)型執(zhí)法、“雙下降”、規(guī)范性文件管理、國家工作人員和執(zhí)法人員學(xué)法、依法決策、案卷評查執(zhí)法監(jiān)督、矛盾糾紛化解、府院聯(lián)動、政務(wù)公開、信用建設(shè)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭等各項(xiàng)工作制度，持續(xù)推進(jìn)法治人社建設(shè)再上新臺階。
?。ㄈ┳龊谩鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃收尾工作。2025年是“八五”普法規(guī)劃實(shí)施的收官之年，要持續(xù)開展精準(zhǔn)普法、常態(tài)化普法，圓滿完成“八五”普法各項(xiàng)工作任務(wù)。落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)行多渠道宣傳人社法律法規(guī)政策，持續(xù)提高人社法律法規(guī)政策知曉度。
?。ㄋ模┨岣呷松绶?wù)水平。持續(xù)落實(shí)“放管服效”改革各項(xiàng)措施，扎實(shí)踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，守正創(chuàng)新積極推進(jìn)法治化人社營商環(huán)境建設(shè)。
2025年2月24日