2024年，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全縣中心工作，不斷推進(jìn)依法行政，全面提升法治政府建設(shè)水平。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢法治政府建設(shè)正確方向
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法等制度，把習(xí)近平法治思想納入縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議和各級黨政班子重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)和黨校課程。2024年，組織縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)13次，聽取法治工作匯報4次，縣委常委會會議研究重大法治建設(shè)事項3次，縣政府常務(wù)會議專題學(xué)法4次；縣委黨校主體班開設(shè)3門法治課程，舉辦干部培訓(xùn)班18期；組織開展全縣國家工作人員統(tǒng)一在線學(xué)法考試2次，累計參加考試10070人，考試通過9568人，通過率95%。
?。ǘ└呶粔簩嵎ㄖ握ㄔO(shè)責(zé)任。落實黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度。推進(jìn)現(xiàn)場述法工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、二級機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人延伸，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作全覆蓋。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政治巡察范圍，納入全縣績效考評體系，作為干部考核評價的重要內(nèi)容。2024年共開展了3輪縣委巡察，“一把手”履行法治建設(shè)職責(zé)情況均包含在列。
?。ㄈ娀ㄖ谓ㄔO(shè)督導(dǎo)考核。制定《固始縣2024年度法治政府建設(shè)工作要點》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)措施。將依法治縣考核納入全縣綜合考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核同步進(jìn)行。持續(xù)推進(jìn)2024年市委依法治市辦對我縣法治建設(shè)專項督察反饋意見整改工作，確保10個方面全部整改到位、取得成效。成立5個督察組，“面對面”反饋問題15項，提出整改意見22條，進(jìn)一步壓實推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。
二、突出重點任務(wù)，法治政府建設(shè)取得積極成效
?。ㄒ唬﹥?yōu)化政府機構(gòu)職能。持續(xù)推進(jìn)放權(quán)賦能改革，全力提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項7次。建立“高效辦成一件事”事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件，2024年以來辦件2174件。暢通“好差評”評價渠道，定期對縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)大廳的“好差評”政策落實和工作開展情況進(jìn)行跟蹤問效，不斷提升主動評價率，2024年，固始縣政務(wù)服務(wù)“好差評”有效評價數(shù)700173條，好評率99.99%，差評按期整改率100%。持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，宜改則改，宜廢則廢，2024年共排查出涉及營商環(huán)境規(guī)范性文件6個，其中修改1個、廢止1個。推進(jìn)30家成員單位制定“雙隨機、一公開”年度跨部門抽查細(xì)則、抽查計劃和抽查事項清單，抽查任務(wù)39項，任務(wù)完成率100%。協(xié)助縣法院累計執(zhí)結(jié)涉企案件1114件，執(zhí)行到位金額1.738億元。落實督促依法履職類行政檢察建議24份，監(jiān)督行政主管部門營造良好市場環(huán)境類行政檢察建議18份，維護企業(yè)民事合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)化解矛盾爭議類行政檢察建議14份。建立警銀合作、警稅聯(lián)合、警檢聯(lián)席等體制機制，加強法檢、公安、稅務(wù)、銀行等溝通聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)同配合、信息共享，有效防范和打擊惡意逃廢債風(fēng)險。組織開展“固律助企”服務(wù)活動，開展普法宣傳、法律咨詢，走訪各類企業(yè)195場次，提供涉企法律意見建議850余條。
?。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓贫冉ㄔO(shè)。認(rèn)真落實重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等五個必經(jīng)程序，及時公布重大行政決策目錄。充分發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點和立法咨詢專家職能作用，擴大公眾參與的覆蓋面和代表性，提高政府立法建言獻(xiàn)策水平，針對《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）》《信陽市行政調(diào)解辦法（草案）》《信陽市城市綠化條例（草案）》等提出實質(zhì)修改性意見42條，多數(shù)意見被市人大、市政府采納。規(guī)范性文件備案審查工作穩(wěn)中提質(zhì)，2024年組織規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，開展全縣行政規(guī)范性文件抽檢2次，審核具體文件120余份，針對已實施滿2周年的規(guī)范性文件開展實施后評估2次。建立公職律師統(tǒng)籌使用機制，對本縣38名公職律師進(jìn)行跨部門統(tǒng)一調(diào)配使用，解決26家縣直單位公職律師空缺問題。建立法律顧問參與重大決策、重大行政行為等制度機制，全年審查重大行政決策文件2件、合同14件、出具法律意見書21份，參與征地拆遷安置等其他法律事項82件。
?。ㄈ┮?guī)范提升行政執(zhí)法行為。持續(xù)推進(jìn)落實行政執(zhí)法主體公告制度，定期梳理行政執(zhí)法主體，并在政府門戶網(wǎng)公開。持續(xù)落實行政執(zhí)法人員持證上崗和動態(tài)管理制度，2024年持有執(zhí)法證件2048人，因違法、退休、崗位變動及年審不通過等原因清理行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證754個。組織“上派跟班學(xué)習(xí)、下派跟蹤指導(dǎo)、互派觀摩交流”暨執(zhí)法能力素質(zhì)提升活動，開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)約2300余人次。組織五個下放權(quán)限部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展“一對一”沉浸式的實務(wù)實操培訓(xùn)8期。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項評估工作，組織全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及5個放權(quán)部門進(jìn)行現(xiàn)場座談交流，全面了解全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法開展情況，結(jié)合日常執(zhí)法案卷評查及實地走訪，梳理擬收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項14項。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督省級試點工作，打造陳淋子鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督模式，積極探索基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督新路徑。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。高規(guī)格舉辦全縣服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)和大比武活動，在全市第四屆服務(wù)型行政執(zhí)法“大比武”活動中，我縣榮獲一二三等獎各1名。2024年以來，選拔4名資深授課員深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，培訓(xùn)執(zhí)法人員320余人次。
（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，完善防震救災(zāi)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，更新修編了《固始縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等8個安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案。持續(xù)打牢應(yīng)急隊伍根基，縣級成立21人軍轉(zhuǎn)干部組成的綜合應(yīng)急救援大隊，鄉(xiāng)級成立以民兵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部為主的15人應(yīng)急救援隊伍，村級成立了以網(wǎng)格長、村醫(yī)為主的15人應(yīng)急救援隊伍。交通、交警、人防、住建、電業(yè)、自然資源等成立人數(shù)均在20人以上專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，規(guī)模以上企業(yè)成立內(nèi)部專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，部分小規(guī)模企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊簽訂救援協(xié)議，確保救援高效。定期組織開展應(yīng)急處置演練，引導(dǎo)規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件，全年組織開展全縣應(yīng)急演練月活動12次，共計開展演練4200余場，參演人數(shù)達(dá)65萬余人。
?。ㄎ澹┥罨鐣芗m紛預(yù)防化解。扎實推進(jìn)“精準(zhǔn)普法基層行”活動，在7個重點領(lǐng)域常態(tài)化開展普法宣傳活動，開展普法宣傳活動260余場次。加強“法治副校長”普法工作，組織開展“學(xué)憲法講憲法”“開學(xué)第一課”等活動749場次。優(yōu)化升級法治文化公園、法治文化廣場2處，打造村級法治文化陣地5處，縣法治文化公園獲評“全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地”。持續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在縣行政便民服務(wù)中心打造“公證+法律援助”一站式服務(wù)窗口，為群眾提供便捷公共法律服務(wù)，窗口辦理公證2419件，辦理法律援助案件683件，提供法律咨詢服務(wù)5210次。健全多元化矛盾糾紛預(yù)防化解機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的相互銜接與協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解組織全年化解群眾矛盾糾紛6761件，調(diào)解成功率達(dá)98.5%，萬人均調(diào)解案件量位居全市前列。推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。全年行政復(fù)議案件結(jié)案66件，復(fù)議決定維持39件、駁回6件、撤回終止21件（調(diào)解和解10件），行政復(fù)議決定書、意見書、調(diào)解書履行率100%。召開行政案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作會議4次，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，全年行政一審案件調(diào)解、撤訴41件，調(diào)撤率達(dá)39.81%，行政訴訟敗訴率由去年同期13.91%下降至9.52%，完成了市定目標(biāo)。
（六）完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，2024年度共辦理縣人大代表建議337件、縣政協(xié)提案217件，辦結(jié)率均為100%。嚴(yán)格審計監(jiān)督，全年開展審計項目23個，其中已完成項目11個，查出主要問題金額118258萬元，其中違規(guī)金額602萬元、管理不規(guī)范金額117656萬元，查出非金額計量問題216個，提出審計建議125條，被采納建議125條，審計向紀(jì)委等有關(guān)部門移交處理事項11件。主動落實政務(wù)公開，接受人民監(jiān)督。2024年圍繞省市縣重點工作，發(fā)布各類信息3600余條，開設(shè)專題專欄，及時發(fā)布熱點信息230余條，政策解讀類內(nèi)容發(fā)布20余次，轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院、省政府網(wǎng)站重要工作信息240余條。處理并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣政府各部門在線答復(fù)辦理群眾提出的建議、咨詢、投訴、求助事項240余件次。
三、堅持問題導(dǎo)向，建設(shè)更高水平的法治固始
一年來，我縣法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些短板與不足，如個別領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)的重視程度不夠；部分黨政機關(guān)工作人員法治意識有待提升；部分領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在；行政調(diào)解工作有待進(jìn)一步加強等。
2025年，我縣將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴(yán)格按照黨的二十屆三中全會關(guān)于全面深化法治領(lǐng)域改革的部署要求，持續(xù)開展法治政府建設(shè)能力培訓(xùn)，全面提升法治政府建設(shè)水平，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，深入開展府院、府檢聯(lián)動，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實質(zhì)性化解各類矛盾糾紛，推動實現(xiàn)良好法治效果。
2025年2月28日