2024年5月，《信陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）經(jīng)河南省人民政府批復(fù)，信陽(yáng)市人民政府予以印發(fā)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，信陽(yáng)市委市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，高度重視國(guó)土空間規(guī)劃工作。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”的殷殷囑托，圍繞省委省政府錨定“兩個(gè)確?！保瑢?shí)施“十大戰(zhàn)略”的總體方針開(kāi)展編制工作。2022年3月省政府批復(fù)成立豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，為指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，信陽(yáng)市組織編制了《豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃》并納入《規(guī)劃》。通過(guò)市委市政府有力組織，行業(yè)專(zhuān)家領(lǐng)銜，各部門(mén)深入合作，社會(huì)各界廣泛參與，最終形成了《信陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021‐2035年）》（含《豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2022-2035年）》）成果。
按照國(guó)家、省要求和信陽(yáng)市委、市政府的統(tǒng)一部署，信陽(yáng)市于2020年4月全面啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，《規(guī)劃》編制期間多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，并多次征求市直部門(mén)、縣區(qū)政府、相鄰市（縣）、相關(guān)技術(shù)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)，編制成果進(jìn)行了多次修改、完善?！兑?guī)劃》按要求履行了法定報(bào)批程序，規(guī)劃草案向社會(huì)進(jìn)行了公示，規(guī)劃成果通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審并通過(guò)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)、市人大常委會(huì)、省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議?！兑?guī)劃》充分征求省、市規(guī)委會(huì)成員單位意見(jiàn)并進(jìn)行了修改完善。2024年5月，《規(guī)劃》經(jīng)省人民政府批復(fù)。
《規(guī)劃》共分十五章。
第一章總則。對(duì)《規(guī)劃》的編制目的、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍和層次進(jìn)行了闡述。
第二章規(guī)劃基礎(chǔ)。對(duì)我市的地理格局、資源稟賦、主要問(wèn)題、機(jī)遇挑戰(zhàn)等進(jìn)行了分析。
第三章錨定“兩個(gè)更好”，打造美好生活目的地。牢記總書(shū)記“兩個(gè)更好”殷殷囑托，圍繞錨定“兩個(gè)確?！?、對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，確定了我市的發(fā)展定位和城市性質(zhì)，提出了發(fā)展目標(biāo)與空間戰(zhàn)略。
第四章擘畫(huà)美麗國(guó)土，構(gòu)建和諧共生的國(guó)土空間總體格局。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，筑牢安全發(fā)展的空間底線。統(tǒng)籌全域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，構(gòu)筑全域國(guó)土空間總體格局，細(xì)化主體功能區(qū)，優(yōu)化國(guó)土空間用途結(jié)構(gòu)，劃定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。
第五章嚴(yán)守耕地紅線，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)空間格局。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，打造“三帶三區(qū)”的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興空間保障，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。
第六章筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)，構(gòu)建“一屏一帶，八廊多心”的全域生態(tài)安全格局。推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，實(shí)施山水林田湖草一體化修復(fù)。
第七章 強(qiáng)化集約節(jié)約，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的市域城鎮(zhèn)體系和空間格局。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套，構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈。
第八章 提升城市功能，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。著力完善信陽(yáng)中心城區(qū)空間布局，實(shí)現(xiàn)“東強(qiáng)、西美、南特、北創(chuàng)、中優(yōu)”的城市發(fā)展格局。完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)規(guī)劃用地合理布局，優(yōu)化職住空間。構(gòu)建共建共享、均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施體系。以多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)為抓手，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間供給，推動(dòng)城市新發(fā)展動(dòng)能集聚。突出城市風(fēng)貌特色，優(yōu)化藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)敞空間體系，彰顯文化內(nèi)涵和生態(tài)本底魅力。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，提升土地集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人居品質(zhì)提升。
第九章 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，彰顯城市魅力。構(gòu)建多功能的歷史文化保護(hù)格局和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系；深入研究具有地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。
第十章 強(qiáng)化內(nèi)外互聯(lián)，打造高水平區(qū)域綜合樞紐。構(gòu)建信陽(yáng)市水陸空協(xié)同聯(lián)運(yùn)的區(qū)域交通樞紐，打造多向聯(lián)通的骨干公路網(wǎng)絡(luò)。
第十一章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性。加強(qiáng)全域應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立現(xiàn)代化綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，將信陽(yáng)市建設(shè)成中災(zāi)正常、大災(zāi)可控、巨災(zāi)可救的城市，確保增強(qiáng)城市承載能力，保障城市安全運(yùn)行。
第十二章 統(tǒng)籌多向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。融入國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，提升區(qū)域中心城市規(guī)模能級(jí)和重要節(jié)點(diǎn)城市支撐力。緊抓長(zhǎng)三角等沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，落實(shí)大別山區(qū)革命老區(qū)振興、淮河經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入?yún)^(qū)域互通合作，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域多層次空間協(xié)同。
第十三章 強(qiáng)化節(jié)約集約，促進(jìn)資源保護(hù)與高效利用。嚴(yán)控總量，盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持“以水四定”，強(qiáng)化水資源節(jié)約利用。優(yōu)化林地布局，促進(jìn)林地資源空間優(yōu)化和保護(hù)。明確礦產(chǎn)資源重點(diǎn)區(qū)域，節(jié)約高效利用礦產(chǎn)資源。
第十四章 建設(shè)高質(zhì)量豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位和范圍、三線控制、總體定位、規(guī)模引導(dǎo)、規(guī)劃目標(biāo)、國(guó)土空間總體格局等進(jìn)行了闡述。
第十五章 提升治理能力，健全規(guī)劃傳導(dǎo)和實(shí)施保障機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的要求，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)規(guī)劃立法控制與管理，健全各項(xiàng)空間管控政策和實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，全面提升國(guó)土空間治理能力。
《規(guī)劃》是信陽(yáng)首部“多規(guī)合一”的市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，是基于信陽(yáng)實(shí)際，制定的全市空間發(fā)展指南，繪就的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖；是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。
解讀單位：信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局
解 讀 人：郭巍
聯(lián)系電話：0376-6860222
原文：信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的通知