2023年，新縣在市委、市政府的堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省、市決策部署，錨定“兩個確?！?，對標“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，以高水平法治建設護航高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯成效。新縣在法治信陽（法治政府）考核中連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等次，先后獲評“河南省社會主義法治文化建設示范縣”，被省、市分別作為“全國守法普法建設示范縣”“河南省法治政府建設示范縣”候選地區(qū)之一向中央依法治國辦守法普法協(xié)調(diào)小組、省法治政府建設領導小組辦公室推薦。
一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關(guān)情況
（一）強化政治引領?？h委、縣政府主要負責同志帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，將推進法治政府建設擺在更加突出的位置，切實履行推進法治建設第一責任人職責。召開縣委常委會會議、縣委全面依法治縣委員會會議、縣政府黨組會議、縣政府常務會議常態(tài)學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，強化會前學法，開展集中學法11次。高規(guī)格召開2022年度黨政主要負責人現(xiàn)場述法工作會議，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和縣直各單位黨政主要負責同志進行專門述法。將習近平法治思想納入2023年度全縣黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，加強政策理論宣講，推動學習踐行習近平法治思想走深走實。
?。ǘ┩晟仆七M機制。縣委、縣政府高度重視法治政府建設工作，及時調(diào)整并加強縣委全面依法治縣委員會、縣法治政府建設工作領導小組及其辦公室力量，執(zhí)法、司法和守法普法3個協(xié)調(diào)小組高效運行。依法治縣和法治政府建設工作高位推動，2023年來，縣委常委會會議研究部署法治領域工作3次，縣政府常務會議專題研究法治政府建設工作7次，縣委全面依法治縣委員會召開全會1次、專題工作會議2次。將縣委縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終綜合考核和述職內(nèi)容，促進領導干部依法履職。開展法治新縣（法治政府）建設年度考核和法治政府建設專項督查2次，切實推動法治政府建設向縱深推進。
（三）加強能力建設。嚴格按照2023年領導干部學法計劃，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領作用，為法治政府建設奠定堅實基礎。2023年，縣委理論學習中心組學法4期，縣委常委會會前學法2期、縣政府常務會議學法4期，組織開展全縣領導干部法治專題講座，制定新縣領導干部應知應會法律法規(guī)清單，舉行全縣國家工作人員法治能力測試，開展全縣國家工作人員旁聽庭審活動4場次，實現(xiàn)了領導干部學法經(jīng)?；⒁?guī)范化。出臺《新縣重大行政決策專家論證制度（試行）》，提供法治建設智力支持。
?。ㄋ模┩七M示范創(chuàng)建。按照《河南省關(guān)于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》，堅持以創(chuàng)建促提升，實施法治政府建設行動，縣委、縣政府主要負責人分別任創(chuàng)建省法治政府建設示范縣工作指揮部政委、指揮長，縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會聽取專題匯報4次，并以創(chuàng)建動員部署大會、推進會、業(yè)務培訓會多種形式推進，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”、全縣一體推進工作格局。2023年，新縣先后通過“全國守法普法建設示范縣”“全省法治政府建設示范縣”省、市初審，新縣審計局、新縣司法局、新縣稅務局分別被作為“河南省依法行政示范單位”“河南省人民滿意的政法單位”“河南省服務型行政執(zhí)法標兵”候選單位向上級推薦。
二、主要舉措和成效
（一）行政決策更加依法民主。一是協(xié)助上級立法。建立社會主義核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機制，召開意見征詢座談會，發(fā)揮河南羚銳制藥等15個?。ㄊ校┘壔鶎恿⒎?lián)系點作用，為上級科學立法建言獻策。二是加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督。認真落實《河南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定要求，開展行政規(guī)范性文件清理2次、監(jiān)督檢查5次，對70件縣政府行政規(guī)范性文件予以保留繼續(xù)實施、56件予以廢止、6件予以修改，全縣行政規(guī)范性文件合法性審查率100%。三是嚴格規(guī)范決策程序。制定重大行政決策事項目錄，規(guī)范重大行政決策程序，不斷提高決策質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府合同合法性審查的通知》，聘請3名縣政府法律顧問，建立政府規(guī)范性文件和合同“法治雙審”機制，全年審核各類文件67件、合同71件。
?。ǘ┱辗崭臃奖憧旖?。一是簡政放權(quán)激活力。動態(tài)調(diào)整政務服務事項清單，最新梳理規(guī)范縣本級35個部門最小顆?；辗帐马?522項，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事項150項、村級事項32項全部下放到位。新縣市民之家成為全市首個省級服務業(yè)標準化示范項目。二是規(guī)范管理嚴秩序。通過河南政務服務網(wǎng)咨詢投訴平臺、統(tǒng)一“好差評”系統(tǒng)等方式實現(xiàn)政務服務評價全覆蓋。創(chuàng)新采用AI智能機器人語音回訪技術(shù)開展“智慧政務”回訪，回訪18735次，整體滿意度99.9%，新縣“智慧政務”智能回訪技術(shù)在2022數(shù)據(jù)智能應用典范金鈴峰會上榮獲體驗創(chuàng)新管理典范。設立“局長就是營商環(huán)境”體驗窗口、紀委監(jiān)委監(jiān)督窗口、“辦不成事”反映窗口，“有訴即辦”完成率100%。三是優(yōu)化服務提效能。持續(xù)開展“減證便民”行動，梳理出“一件事一次辦”事項186件、“一證通辦”事項510項，辦結(jié)“容缺受理”359件，“告知承諾”7736件。開設“企業(yè)家會客廳”，集成多部門為企業(yè)提供“一條龍”服務，全縣鄉(xiāng)村便民服務陣地完成規(guī)范化建設，政務服務事項實現(xiàn)“就近辦”。在全市率先成立窗口黨支部的做法被《中國日報網(wǎng)》刊登推廣。
（三）法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化。一是加強制度建設。在全省率先出臺縣級政務服務管理辦法，公布《新縣行政許可事項清單（2022年版）》，將規(guī)范化建設融入政務服務、行政審批全過程。全面推行“企業(yè)無擾日”，扎實開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，聯(lián)合抽查任務數(shù)提升至146個，一般抽查事項的企業(yè)抽查比例降至3%，個體工商戶降至1%。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)注冊人數(shù)達1338人，事項主項、子項覆蓋率達100%。二是深推服務型執(zhí)法。實行“首違不罰”，推行執(zhí)法勸導、行政指導、行政建議等柔性執(zhí)法方式，探索包容審慎監(jiān)管新模式，制定柔性執(zhí)法“四張清單”，涉及事項299項，2022年以來，全縣適用“四張清單”作出行政處罰案件50起，免罰金額近130余萬元。三是發(fā)揮公共法律服務惠企功能。組建法律服務首席服務團，開展民營企業(yè)法治體檢專項行動，常態(tài)化開展“送法進企業(yè)”宣講活動200余場。開展全縣公平競爭審查及市場競爭狀況第三方評估，激發(fā)市場活力，2022年以來新登記市場主體同比增長112.64%。新縣營商環(huán)境評價進入全省第一方陣，蟬聯(lián)全市“三連冠”。
（四）突發(fā)事件應對體系更加完善。建成投用新縣應急指揮平臺，構(gòu)建“1+N”全縣應急指揮體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“六有”應急管理辦公室、村級安全勸導站實現(xiàn)全覆蓋，配備安全勸導員340人、災害信息員206人，縣鄉(xiāng)村三級應急處置體系進一步完善。健全防汛抗旱機制，明確各級防汛抗旱行政責任人和防汛責任人319人，累計排查隱患97處，下發(fā)交辦函4份。舉行“2023年防汛綜合應急演練”“山洪地質(zhì)災害防御演練”，定期開展救援隊伍聯(lián)演聯(lián)訓，各級各單位開展各類應急演練共510余場。強化監(jiān)測預警與應急處置，建立基層責任人臨災暴雨預警“叫應”機制，累計發(fā)送氣象預警信息14773條，山洪災害預警信息1286條，轉(zhuǎn)移安置群眾175戶377人，實現(xiàn)防汛工作“零傷亡”目標，全縣無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
?。ㄎ澹┬姓?zhí)法更加規(guī)范文明。一是完善行政執(zhí)法體制機制。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強經(jīng)費投入，實行“局隊合一”；推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推動執(zhí)法力量下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法改革落地見效。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)100%公示。三是強化隊伍建設。舉辦“新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法專題培訓班”“一支隊伍管執(zhí)法”業(yè)務培訓班，常態(tài)化開展新申辦執(zhí)法證人員法律知識培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員全員全訓。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，2023年新申辦行政執(zhí)法證件171個、注銷92個。四是加強執(zhí)法監(jiān)督。常態(tài)化開展行政執(zhí)法督查檢查，大力開展行政執(zhí)法突出問題和道路交通安全、運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，整改問題27條，提出執(zhí)法建議17條。選聘15名行政執(zhí)法監(jiān)督員，掛牌50個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，明確司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點執(zhí)法單位檢查全覆蓋。全年備案審查行政執(zhí)法部門重大行政處罰案件7件，開展行政執(zhí)法案卷評查，提出整改意見25條并通報整改。五是加強服務型行政執(zhí)法建設。組織開展服務型行政執(zhí)法“走基層、微宣講”活動14場，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全覆蓋。舉辦全縣學習貫徹習近平法治思想暨服務型行政執(zhí)法理論測試，新縣衛(wèi)健委行政調(diào)解案卷、新縣市場監(jiān)管局行政指導案卷在第三屆全市服務型行政執(zhí)法比武活動中分別獲評一等獎、三等獎。扎實開展省“行政調(diào)解告知引導制度”試點縣工作，挽回經(jīng)濟損失300余萬元，行政調(diào)解“新縣模式”被省、市媒體報道。
（六）多元化解矛盾糾紛體系更加健全完善。一是平安建設走在省市前列。抓實“三零”創(chuàng)建，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，創(chuàng)建“三零”村（社區(qū)）196個、企事業(yè)單位8123個。高質(zhì)量配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦主任、執(zhí)法隊隊長。二是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。推行“1+3+N”調(diào)解工作模式，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事室建設試點，全縣累計化處各類糾紛3000余起，調(diào)解成功率99.2%，“三調(diào)對接”累計調(diào)解信訪問題110件，參與訴前調(diào)解572件，化解“非警務”糾紛1695件，萬人調(diào)解率位居全市第一。新縣“ODR”開展“線對線”在線調(diào)解做法入選河南省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)典案例，8名調(diào)解員獲評省、市級優(yōu)秀人民調(diào)解員，1人獲評全國模范人民調(diào)解員。三是行政復議與行政應訴成效顯著。推進行政復議從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，全年收到行政復議申請12件，結(jié)案率100%，調(diào)解和解率達25%。全年轄區(qū)發(fā)生行政訴訟案件28件，縣長對縣政府應訴案件均作批示，行政機關(guān)負責人出庭率100%，已結(jié)案案件勝訴率位居全市第一。
?。ㄆ撸┕卜煞崭觾?yōu)質(zhì)高效。一是服務窗口改造升級。高標準建成新縣公共法律服務中心，全年辦理各類公證事項2970件，法律援助案件297件、法律幫助案件374件，提供法律咨詢2416人次，為當事人挽回經(jīng)濟損失800余萬元，1人獲評全國法律援助工作先進個人。二是法律服務下沉提質(zhì)。建立健全鄉(xiāng)、村兩級法律顧問履職體系，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和206個村（居）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)新開展“一月一主題”集中服務日活動，提供法律服務575次，提供專業(yè)法律意見910條，開展“法援惠民生”宣傳活動13場次。推動司法所規(guī)范化建設，省級五星規(guī)范化司法實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建工作走在全市前列。三是普法效果持續(xù)提升。高標準打造縣法治文化主題公園1處和17處鄉(xiāng)級、20處村級法治文化陣地，開展普法活動50余場，發(fā)放法律讀本6000余份，受眾人數(shù)15000余人，圓滿完成全國、全省“八五”普法中期評估驗收，高質(zhì)量承辦第三屆“蘇區(qū)法治研究論壇”，新創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，稅務總局舊址紀念館進入全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地初選名單。
?。ò耍┬姓?quán)力行使更加規(guī)范透明。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。2023年，辦理人大代表意見建議106件、政協(xié)提案131件，辦結(jié)率、反饋的滿意率均為100%。持續(xù)深化全過程人民民主，新縣被確定為全國人大常委會法工委基層立法點。二是加強審計工作。全年共完成審計項目38個，出具27篇審計報告、17篇政府投資項目審計建議，審計業(yè)務走在全市前列。三是加大信息公開力度。全面落實政務信息公開制度，出臺全縣政府信息主動公開目錄，受理政府信息公開申請9件，主動公開信息3500余條。推進政務新媒體優(yōu)化整合，打造“1+N”精品政務新媒體矩陣，全年累計發(fā)布資訊700余篇，總閱讀量35萬余次。四是深化府院聯(lián)動。支持縣法院、縣檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，深化府院聯(lián)動、探索府檢聯(lián)動，召開府院聯(lián)席會議5次，建立行政訴訟發(fā)案數(shù)和敗訴率定期通報制度，圓滿化解涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件4件。
三、存在不足
2023年，盡管我縣在推進法治政府建設上成效顯著，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基層法治基礎仍需加強，法治建設的統(tǒng)籌推動機制有待健全。二是行政執(zhí)法效能有待優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法力量和執(zhí)法能力有待提升，改革后的配套機制和保障措施有待跟進。三是公眾參與度有待提高，社會公眾參與規(guī)范性文件制定、重大行政決策的廣度和深度仍需進一步提升。
四、2024年工作安排
2024年，我縣將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，以高水平法治服務新縣現(xiàn)代化建設。
一是完善政府治理各方面制度。嚴格實施《新縣法治政府建設實施方案（2022—2025年）》，加強基層法治建設，強化保障措施，激勵各級各部門積極履職盡責，推動創(chuàng)建河南省法治政府建設示范縣提質(zhì)增效。
二是提升政府依法履職能力。嚴格落實規(guī)范性文件、重大行政決策程序，強化行政爭議矛盾糾紛處理，深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法規(guī)范化建設，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
三是提高人民群眾滿意度。以爭創(chuàng)全國守法普法示范縣、河南省法治政府建設示范縣為契機，加大輿論宣傳力度，持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)打造一流的法治化營商環(huán)境，不斷增強人民群眾的法治獲得感和滿意度，奮力書寫新時代法治新縣建設新篇章。
2024年2月29日