日前，信陽(yáng)市政府制定印發(fā)了《信陽(yáng)市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），為更好地理解和實(shí)施《行動(dòng)方案》，現(xiàn)解讀如下。
一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景是什么
安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援等專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。隨著近年來(lái)社會(huì)突發(fā)事件與自然災(zāi)害帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)上升，全社會(huì)對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求正在逐步提高，政府采購(gòu)?fù)顿Y、行業(yè)安全發(fā)展、居民家庭消費(fèi)三大力量正在形成，牽引我國(guó)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2024年全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)2.4萬(wàn)億元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海領(lǐng)域。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要部署。黨的二十大報(bào)告提出，“安全第一，預(yù)防為主”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”；《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出要“壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升安全應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，對(duì)滿足日益增長(zhǎng)的安全應(yīng)急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。2023年9月22日，工信部等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》，明確了安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。
在此背景下，市委、市政府搶抓安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，在高新區(qū)、上天梯打造具有區(qū)域特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，謀劃了“兩中心、三基地”發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)了一批骨干項(xiàng)目落地實(shí)施，全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入搶抓機(jī)遇、蓄勢(shì)待發(fā)的大好時(shí)期。為進(jìn)一步推動(dòng)我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，立足信陽(yáng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》、《河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》和《信陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等文件精神，編制出臺(tái)了《信陽(yáng)市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)方案（2024—2026年）》行動(dòng)方案。
二、如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)方案》的主要目標(biāo)
《行動(dòng)方案》提出，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源、優(yōu)化布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。利用3年時(shí)間，引進(jìn)和培育若干國(guó)內(nèi)一流的安全應(yīng)急裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批具有影響力的科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展一批“ 專(zhuān)精特新”骨干企業(yè) ，建設(shè)“ 兩中心三基地”，形成具有中部區(qū)域特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群 。到2026年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超過(guò)251億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)量超過(guò)150家；先進(jìn)安全材料、專(zhuān)用安全生產(chǎn)設(shè)備 、應(yīng)急救援專(zhuān)用裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，初步建立應(yīng)急救援指揮、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)物流等應(yīng)急保障服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)力更強(qiáng)，輻射周邊區(qū)域的應(yīng)急保障更有力，為推動(dòng)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。
為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，擬從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)。一是發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)鏈條。立足信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦先進(jìn)安全材料、專(zhuān)用安全生產(chǎn)裝備、應(yīng)急救援裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建先進(jìn)安全應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持安全應(yīng)急技術(shù)和專(zhuān)用裝備自主研發(fā)，加快開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)以重點(diǎn)項(xiàng)目的形式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。三是加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，提升人才培養(yǎng)能力，依托本地高校開(kāi)展學(xué)科建設(shè)和職業(yè)人才培養(yǎng)，提升安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升縣區(qū)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的保駕護(hù)航作用。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提升對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、《行動(dòng)方案》重點(diǎn)聚焦哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
信陽(yáng)市地處三省交界，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，公、鐵、水、航交通發(fā)達(dá)，人才資源充沛，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良，應(yīng)急救援力量與物資裝備可輻射350公里范圍內(nèi)的鄭州、武漢、合肥3座省會(huì)城市，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資與救援力量快速投送，適宜承擔(dān)發(fā)展中部地區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地的重任。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市已初步形成以安全防護(hù)產(chǎn)品制造為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)安全材料（隔熱耐火材料）、專(zhuān)用安全設(shè)備（交通安全設(shè)備）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、鏈條較為成熟。
根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)方案》精神，確立了我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
一是做大做強(qiáng)先進(jìn)安全材料。重點(diǎn)發(fā)展隔熱材料、耐高溫材料等產(chǎn)業(yè)，使珍珠巖的應(yīng)用由建筑領(lǐng)域跨入到熱工領(lǐng)域，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)耐高溫材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)著名的耐高溫材料生產(chǎn)基地。
二是做大做強(qiáng)專(zhuān)用安全生產(chǎn)裝備，以科技創(chuàng)新為核心，結(jié)合我市電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才資源，促進(jìn)交通安全裝備、電力安全裝備等企業(yè)開(kāi)展智能化、綠色化、高端化產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是培育發(fā)展應(yīng)急救援專(zhuān)用裝備。貫徹落實(shí)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》精神，以城市安全應(yīng)急裝備、安全應(yīng)急無(wú)人機(jī)等作為發(fā)展重點(diǎn)，培育壯大應(yīng)急救援專(zhuān)用裝備。立足產(chǎn)業(yè)鏈上下游，找準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻堅(jiān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈整體提升。
四是構(gòu)建完善應(yīng)急服務(wù)體系。建設(shè)應(yīng)急教育實(shí)訓(xùn)基地，打造專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練、大眾安全應(yīng)急文化普及推廣、安全應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)展示應(yīng)用的綜合性平臺(tái)，加快構(gòu)建我市安全應(yīng)急教育培訓(xùn)服務(wù)體系。建設(shè)“采、儲(chǔ)、調(diào)、運(yùn)、維”一體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，堅(jiān)持“平急結(jié)合”發(fā)展思路，發(fā)展應(yīng)急物資“協(xié)議儲(chǔ)備”運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)快速取調(diào)、轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)、跨區(qū)增援保障能力，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、協(xié)同保障。
四、《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)如何推進(jìn)落實(shí)
堅(jiān)持“五鏈同構(gòu)”，推進(jìn)落實(shí)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是培育完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、骨干項(xiàng)目為支撐、專(zhuān)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二是著力強(qiáng)化供應(yīng)鏈。圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，推動(dòng)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
三是構(gòu)建發(fā)展創(chuàng)新鏈。加快完善創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)推動(dòng)作用。
四是加強(qiáng)要素保障鏈。加快高端人才招引，吸引安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)急需人才落地。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升縣區(qū)對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力。拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，通過(guò)多渠道融資提升對(duì)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度，提升服務(wù)保障能力。
五是制定完善制度鏈。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持力度，在落實(shí)共性支持政策的基礎(chǔ)上，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特性，研究制定更有針對(duì)性的差異化扶持措施。
五、如何保障《行動(dòng)方案》順利實(shí)施
一是加強(qiáng)服務(wù)保障。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)全覆蓋，提供精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，幫助企業(yè)解決問(wèn)題。
二是加強(qiáng)組織保障。建立培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)組織，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所，成立安全應(yīng)急行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，匯聚、協(xié)調(diào)各方資源，組織開(kāi)展行業(yè)研究、協(xié)同攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。
三是推進(jìn)保障。建立市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大工作，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集群產(chǎn)業(yè)鏈培育目標(biāo)。
解讀機(jī)關(guān)：信陽(yáng)市應(yīng)急管理局
聯(lián)系電話：0376-6365781
原文：信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《信陽(yáng)市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)方案（2024－2026年）》