我省首次嘗試協(xié)同立法進(jìn)展如何？豫北五市守護(hù)衛(wèi)河安瀾有何舉措？12月15日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)五市衛(wèi)河保護(hù)條例有關(guān)情況。
據(jù)悉，《安陽(yáng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《濮陽(yáng)市衛(wèi)河保護(hù)條例》《焦作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》（以上合并簡(jiǎn)稱《條例》）已于今年11月30日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于明年5月1日起同步實(shí)施。
協(xié)同立法首次嘗試
衛(wèi)河屬海河漳衛(wèi)南運(yùn)河水系，流經(jīng)我省焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)五市，最終匯入海河。流域內(nèi)設(shè)有9個(gè)蓄滯洪區(qū)，大中小型水庫(kù)98座。衛(wèi)河安瀾是豫北五市共同心愿，需要樹立“一盤棋”思想，打破行政區(qū)域概念，不論上下游，不講左右岸，通過協(xié)同立法，共同推進(jìn)衛(wèi)河流域共管共治共贏發(fā)展。
“此次衛(wèi)河流域協(xié)同立法，填補(bǔ)了我省在協(xié)同立法方面的空白?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李公樂在發(fā)布會(huì)上說，按照省人大常委會(huì)安排部署，五市開展了衛(wèi)河流域協(xié)同立法工作。這是我省在協(xié)同立法領(lǐng)域的首次嘗試；是貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是回應(yīng)衛(wèi)河沿岸人民群眾期盼，促進(jìn)衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需要；是豐富立法形式，貫徹執(zhí)行新修訂的《立法法》的生動(dòng)實(shí)踐。
區(qū)域協(xié)作守護(hù)衛(wèi)河
協(xié)同立法，關(guān)鍵在區(qū)域協(xié)調(diào)。五市聚焦區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)流域協(xié)同共治?！稐l例》規(guī)定五市在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督領(lǐng)域開展全方位協(xié)同配合；突出共同性，統(tǒng)一了法規(guī)名稱、章節(jié)設(shè)置、立法原則和依據(jù)；探索建立了“條例+決定”的立法形式，“省人大統(tǒng)籌、新鄉(xiāng)人大牽頭、五市共同起草”的模式；實(shí)現(xiàn)了五市法規(guī)同步起草、審議、審查、施行、宣傳落實(shí)。
“《條例》通過規(guī)劃銜接、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。”省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民介紹。比如，在水生態(tài)保護(hù)方面，《條例》對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格排污管理、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染等作出具體可操作規(guī)定；在水災(zāi)害防治方面，《條例》強(qiáng)化了防洪規(guī)劃、河道保護(hù)、汛期應(yīng)急管理等方面的管理措施和制度完善?！拔迨袠淞⑾到y(tǒng)觀念，保持了上述條款協(xié)同一致性?！蓖跣旅裾f。
和而不同因地制宜
針對(duì)衛(wèi)河流域生態(tài)保護(hù)和災(zāi)害防治方面的突出問題，《條例》既求同存異，又和而不同。各市結(jié)合本地實(shí)際情況和特殊問題有針對(duì)性地制定一些特色條款，因地制宜地解決當(dāng)?shù)卮嬖诘牟町愋詥栴}。
比如，為有效防治水災(zāi)害，新鄉(xiāng)市針對(duì)衛(wèi)河穿城而過的特點(diǎn)，對(duì)涉及河道保護(hù)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目及其用地作出規(guī)范；鶴壁市強(qiáng)化了轄區(qū)的蓄滯洪區(qū)汛前管理；濮陽(yáng)市針對(duì)境內(nèi)衛(wèi)河流域地下水漏斗區(qū)超采嚴(yán)重問題，專門規(guī)定一章“水資源利用”，加強(qiáng)水網(wǎng)體系建設(shè)，合理利用水資源。為了深入挖掘利用衛(wèi)河流域文化資源，傳承和弘揚(yáng)大運(yùn)河文化，安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)五市分別根據(jù)本地實(shí)際豐富了水文化傳承的內(nèi)容。（記者 陳小平）