信陽市人民政府
關于加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：
氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）和《河南省人民政府關于加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2023〕31號），加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話、重要指示和關于氣象工作的重要指示精神，堅持人民至上、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌集約，以提供高質(zhì)量氣象服務為導向，加快構(gòu)建科技領先、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為現(xiàn)代化信陽建設提供高水平氣象保障。
（二）發(fā)展目標。到2025年，現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務、業(yè)務和管理體系逐步完善，氣象關鍵技術自主創(chuàng)新能力明顯提高，監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象科技能力現(xiàn)代化和氣象社會服務現(xiàn)代化建設取得新進展，智慧氣象建設保持全省第一方陣。
到2035年，氣象關鍵科技領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，智慧氣象全面建成，氣象科技能力現(xiàn)代化和氣象社會服務現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，氣象監(jiān)測、預報和服務能力達到全省一流水平，氣象保障生命安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、文旅安全和高質(zhì)量發(fā)展等領域水平全省領先，建成氣象強市。
二、重點任務
（一）保障生命安全，筑牢氣象防災減災第一道防線
1. 加強氣象防災減災機制建設。堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，融入基層網(wǎng)格化社會治理和城市治理現(xiàn)代化工作。完善以氣象災害預警為先導的氣象災害防御應急聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務能力，建立高影響天氣防災避險制度，落實極端天氣約束性停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)等防災避險制度。定期優(yōu)化提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)新聞媒體、應急廣播、通信運營企業(yè)等公共發(fā)布渠道與預警信息發(fā)布平臺有機聯(lián)動，健全重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，實現(xiàn)預警信息靶向發(fā)布。（市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、信陽廣播電視臺、市氣象局、市通管辦等部門按職責分工負責）
2. 提高城市氣象災害風險韌性應對能力。加強暴雨、強對流等中小尺度突發(fā)災害性天氣預報預警能力建設，提升分區(qū)域、分時段短臨預報預警能力建設，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、洪澇、森林火險等氣象風險預報預警能力建設。建設信陽氣象城市大腦，開發(fā)行業(yè)多跨協(xié)同的智能應用場景，提升智慧氣象服務能力，將智能氣象設施納入城市新基建范圍，賦能智慧城市數(shù)字化運行管理。依法做好重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市城市管理局、市行政審批和政務信息管理局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
3. 增強全社會氣象災害防御能力。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區(qū)劃，加強普查成果應用。做好新建房屋建筑防雷裝置驗收和既有房屋建筑、中小學校、城鎮(zhèn)燃氣、人員密集場所等防雷安全定期檢測。貫徹落實《河南省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》，加強綜合防災減災示范社區(qū)建設和氣象災害防御重點單位管理，健全基層社區(qū)氣象災害風險防控措施。高質(zhì)量編撰《信陽氣候志》。將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質(zhì)行動計劃，融入中小學義務教育體系，建立“1+8+2”氣象防災減災科普教育體系（“1”為打造市級氣象公園，“8”為打造八個基層氣象防災減災科普教育基地，“2”為將防災減災專題講座納入市縣兩級黨校課程）。（市科協(xié)、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市文化廣電旅游局、市應急局、市氣象局、羊山新區(qū)管委會等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（二）推進融合發(fā)展，實施“氣象+”賦能行動
4. 實施氣象為農(nóng)服務示范創(chuàng)建行動。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象自動觀測站網(wǎng)布局，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測體系，建成信陽農(nóng)業(yè)氣象試驗示范基地和淮濱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技示范基地。2024年底前完成農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。實施高標準農(nóng)田氣象保障提升工程，提升糧食安全氣象保障能力。開展茶葉、油茶、紅薯、弱筋小麥、花生、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證工作。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興氣象保障示范縣，將農(nóng)村氣象防災減災納入鄉(xiāng)村建設行動，構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系。開展鄉(xiāng)村雷電預警示范點創(chuàng)建，加強雷電監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，進一步提升農(nóng)村地區(qū)雷電災害防御現(xiàn)代化水平。依托信陽市氣象局，完善河南省茶葉氣象服務中心建設，支持創(chuàng)建省級油茶氣象服務中心。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急局、市鄉(xiāng)村振興局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
5. 實施交通強市氣象保障行動。開展交通氣象災害風險普查，建設交通氣象監(jiān)測站網(wǎng)，加強氣象交通數(shù)據(jù)共享共用，落實并規(guī)范新建高速公路和一級公路的橋梁、隧道等重點工程項目建設氣候可行性論證工作。（市交通運輸局、市氣象局等部門按職責分工負責）
6. 實施文旅強市氣象保障行動。加強重點旅游景區(qū)氣象災害監(jiān)測預警能力建設，實現(xiàn)3A級以上旅游景區(qū)氣象監(jiān)測設施和預報預警信息傳播設施全覆蓋，提升旅游安全氣象風險預警發(fā)布和傳播的及時性。文化和旅游、氣象部門要聯(lián)合指導重點旅游景區(qū)開展氣象災害風險普查和隱患排查、制定氣象災害應急預案、建設災害避險場所等工作。強化氣象旅游資源和景觀資源開發(fā)利用。（市文化廣電旅游局、市氣象局等部門按職責分工負責）
7. 實施民生保障服務提升行動。將公共氣象服務納入基層基本公共服務范疇，圍繞防災減災、旅游、健康、交通、重大活動、重大賽事等重點領域氣象服務需求，探索面向公眾的個性化、場景化、直觀化、形象化的公眾氣象服務產(chǎn)品，深化數(shù)字氣象在公共氣象服務領域的應用，融入重大氣象災害預警推送功能，推進氣象服務接入“信服辦”等公共服務平臺。實施“氣象+保險”行動，與金融、保險行業(yè)聯(lián)合建立致災風險聯(lián)合研判、風險預警聯(lián)合發(fā)布、極端天氣防災避險、氣象災害鑒定評估等工作機制，拓展天氣指數(shù)保險覆蓋面,開展巨災保險氣象服務。開展能源電力安全運行和電力調(diào)度精細化氣象服務，提升能源開發(fā)利用、規(guī)劃布局、建設運行和調(diào)配儲運氣象服務水平。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市金融工作局、市行政審批和政務信息管理局、市氣象局、市供電公司按職責分工負責）
（三）保障重大戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明建設氣象支撐
8. 提升應對氣候變化科技支撐能力。開展氣候變化對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究。加強氣候環(huán)境的動態(tài)跟蹤研究，開展氣候變化影響監(jiān)測和評價。推進信陽市生態(tài)環(huán)境氣象中心建設，完善人員、維持經(jīng)費等運行保障機制。加強衛(wèi)星遙感產(chǎn)品在水體監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測、地表環(huán)境監(jiān)測等方面的綜合應用。強化氣候承載力評估，加強溫室氣體濃度、監(jiān)測評估能力建設。（市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
9. 加強氣候資源保護和開發(fā)利用。開展風電和光伏發(fā)電開發(fā)資源量評估，提高風電、光伏發(fā)電功率預測精度，為風電場、太陽能電站等規(guī)劃、建設、運行、調(diào)度提供全鏈條氣象服務。充分挖掘宜居、宜游、宜養(yǎng)氣候資源價值，建立全市氣候資源“一張圖”，開展以城市通風、熱島緩解和人居氣候環(huán)境改善為目標的城市生態(tài)氣候評估。加快氣候經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，開展全域“中國天然氧吧”創(chuàng)建，探索開通“天然氧吧”專列，打造氣象公園、中國氣候宜居城市（縣）、避暑旅游目的地、鄉(xiāng)村氧吧、氧吧民宿、氣候康養(yǎng)鄉(xiāng)村、氣候宜居鄉(xiāng)村等氣候生態(tài)品牌，推進氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游局、市林業(yè)茶業(yè)局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
10. 提升人工影響天氣能力和效益。構(gòu)建政府主導、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。發(fā)揮中部區(qū)域人工影響天氣工程建設效益，在信陽毛尖茶主產(chǎn)區(qū)建設人工影響天氣試驗示范基地。發(fā)展移動式地面智能作業(yè)系統(tǒng)，提高地面機動作業(yè)和應急保障作業(yè)水平。發(fā)展安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術和高性能增雨飛機等新型作業(yè)裝備，提升人工影響天氣作業(yè)效益。實施大別山生態(tài)修復人工影響天氣保障工程，建設高性能飛機、無人機、地面裝備等全方位、立體化作業(yè)基地及指揮系統(tǒng)、雷達保障系統(tǒng)、梯度監(jiān)測系統(tǒng)等。加強人工影響天氣安全管理，落實各級政府屬地責任和相關部門職責，開展常態(tài)化人工影響天氣安全監(jiān)督檢查。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、駐馬店無線電中心、市公安局、市財政局、市應急局、市鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
11. 強化氣候投融資試點氣象保障。圍繞國家氣候投融資試點、國家生態(tài)文明示范市建設，提高適應氣候變化能力，加強山水林田湖草一體化保護氣象監(jiān)測、預警預測和風險評估，助力大別山和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。建設大別山氣候資源保護開發(fā)示范基地，開展氣候變化對碳源碳匯影響評估、溫室氣體監(jiān)測評估、碳中和有效性評估，為碳達峰、碳中和工作提供氣象保障。（市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)茶業(yè)局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（四）堅持創(chuàng)新引領，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能
12. 搭建氣象科技創(chuàng)新平臺。針對淮河上游暴雨等高影響天氣，開展針對性氣象服務保障，建設淮河航運氣象服務中心，創(chuàng)建省市聯(lián)合創(chuàng)新團隊，將氣象災害預報預警等公共安全關鍵技術研發(fā)納入市科技計劃項目指南，加大氣象科技項目支持力度。支持信陽市茶葉氣象重點實驗室爭創(chuàng)省級重點實驗室。建設固始國家氣候觀象臺。（市科協(xié)、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)茶業(yè)局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市氣象局等部門和相關縣區(qū)政府按職責分工負責）
13. 建設高水平氣象人才隊伍。加大各類人才工程（項目）和人才計劃對氣象領域的支持力度，支持氣象領域人才申報“信陽工匠”等，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型氣象領軍人才（團隊），為信陽氣象高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力支撐。對符合條件的氣象高層次人才落實人才獎勵和激勵政策。將氣象人才統(tǒng)籌納入地方人才隊伍建設，將氣象部門領導干部納入地方干部交流范圍，鼓勵地方干部到氣象部門交流鍛煉。推動高校、科研院所等開展氣象人才、科技資源和科研項目交流合作，加強氣象交叉學科人才培養(yǎng)，提升氣象人才隊伍綜合素質(zhì)。支持信陽師范大學等高校建設大氣科學及相關學科專業(yè)。對在信陽氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。每年定期開展氣象行業(yè)技能競賽。引導和支持高校畢業(yè)生到基層從事氣象工作，足額落實地編人員經(jīng)費保障，夯實基層氣象人才基礎。（市委組織部、市總工會、市科協(xié)、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市氣象局等部門按職責分工負責）
（五）推進數(shù)字化改革，發(fā)展智慧氣象
14. 建設高分辨率立體協(xié)同精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。落實《河南省基層氣象防災減災能力提升工程建設總體安排意見（2022-2025年）》，完善氣象綜合觀測網(wǎng)，推進2023年新縣、固始和2024年光山、2025年淮濱X波段相控陣天氣雷達系統(tǒng)建設組網(wǎng)，2024年完成固始地基遙感垂直觀測系統(tǒng)建設，發(fā)展以天氣雷達系統(tǒng)為核心的多系統(tǒng)協(xié)同觀測業(yè)務。加強“氣象+高分”衛(wèi)星遙感綜合應用。提升觀測裝備智能運維保障水平和計量檢定能力。健全氣象觀測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規(guī)范社會氣象觀測活動。加強氣象與公安、城管、交通、水利、應急等部門公共視頻數(shù)據(jù)共享，探索基于高清實景監(jiān)測快速判識低能見度、雨雪、道路結(jié)冰等的人工智能分析技術。（市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市應急局、市氣象局等部門和相關縣區(qū)政府按職責分工負責）
15. 完善智能網(wǎng)格精準氣象預報系統(tǒng)。強化分災種、分重點行業(yè)的極端天氣監(jiān)測預報預警服務，完善重大災害性天氣會商機制。發(fā)展基于影響的預報和基于風險的預警，強化多尺度災害性、極端性、高影響天氣預報預警業(yè)務，提升預警準確率，延長預警時效，逐步實現(xiàn)提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測氣候異常。（市氣象局等部門按職責分工負責）
16. 發(fā)展智慧精細氣象服務系統(tǒng)。加強氣象服務信息傳播渠道建設，建立全媒體氣象信息傳播體系，建立氣象部門與各類服務主體、社會媒體的互動合作機制，融入全市融媒體矩陣，提高城鄉(xiāng)公共氣象服務覆蓋面和便捷性，實現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息全接入。（市委宣傳部、市應急局、信陽廣播電視臺、市氣象局、市通管辦等部門按職責分工負責）
17. 提升整體智慧氣象信息支撐水平。落實數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實施氣象數(shù)字化工程。建設固移融合、高速泛在的氣象通信網(wǎng)絡。健全跨部門、跨地區(qū)氣象相關數(shù)據(jù)獲取、存儲、匯交、使用監(jiān)管制度，落實氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護政策。推動氣象融入社會整體智慧治理架構(gòu)。保障氣象信息安全和網(wǎng)絡安全。（市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批和政務信息管理局、市氣象局、市通管辦等部門按職責分工負責）
18. 提升基層氣象臺站基礎能力。實施“百站提質(zhì)”行動，推進“三中心一基地”建設，推動全市基層氣象臺站建成氣象監(jiān)測預警中心、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、人工影響天氣指揮中心和氣象防災減災科普教育基地，完善以防災減災為重點的氣象監(jiān)測預警預報服務，強化農(nóng)業(yè)和生態(tài)及屬地特色化氣象服務。推進高質(zhì)量氣象臺站示范創(chuàng)建，開展智慧氣象示范縣創(chuàng)建。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立信陽市加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組（見附件），統(tǒng)籌推進相關工作。各縣區(qū)、各相關部門要加強對氣象工作的組織領導，加大對氣象高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，將氣象高質(zhì)量發(fā)展相關工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好項目、用地、人才等保障工作。市政府成立督查專班，督促重點任務落實。（市直部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（二）加強保障投入。各縣區(qū)人民政府要積極推動氣象高質(zhì)量發(fā)展，堅持和完善氣象雙重計劃財務體制，逐步加大地方財政投入保障力度，足額落實氣象干部職工地方津補貼及績效，穩(wěn)定基層氣象人才隊伍。健全氣象設備系統(tǒng)升級迭代及運行維護等保障機制。加大政府購買公共氣象服務力度，落實市縣兩級防雷減災工作和自動氣象站維護經(jīng)費并納入財政預算。推動氣象重大工程項目規(guī)劃實施，及時落實精準化氣象防災減災工程、X波段雷達建設、“三中心一基地”等國家、省級重點工程項目配套資金。（市發(fā)展改革委、市財政局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（三）加強法治建設。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，將新建、擴建、改建工程避免危害氣象探測環(huán)境審批事項納入“多規(guī)合一”數(shù)字監(jiān)管范圍。將重點工程氣候可行性論證工作納入工程建設項目審批制度改革平臺。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監(jiān)管。推動氣象領域執(zhí)法事項逐步納入綜合執(zhí)法范圍。高質(zhì)量出臺《信陽市氣象監(jiān)測設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設和資源共享管理辦法》。健全氣象標準體系、強化氣象標準實施，推進氣象高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設。（市司法局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市氣象局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）
附件：信陽市加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組成員名單
信陽市人民政府
2023年10月13日