信陽(yáng)市人民政府
關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告
2021年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，信陽(yáng)市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治信陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，政府工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展，為加快建設(shè)“兩個(gè)更好”示范區(qū)、美好生活目的地，開(kāi)啟“美好生活看信陽(yáng)”新征程提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府主要負(fù)責(zé)同志主持市政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，深入研究部署法治政府建設(shè)工作，帶頭推動(dòng)依法行政要求落地落實(shí)。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，確保了法治政府建設(shè)扎實(shí)有效開(kāi)展。二是強(qiáng)化部署推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。持續(xù)強(qiáng)化“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，精心組織實(shí)施全市依法行政考核，創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)平臺(tái)，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作落在平時(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展各類(lèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織申報(bào)3個(gè)省級(jí)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，2個(gè)依法行政示范備選單位。三是完善保障機(jī)制。各級(jí)政府注重發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，注重培養(yǎng)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，積極提供工作所需必要保障，努力確保法治建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和基礎(chǔ)保障與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?。一是依法做好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，持續(xù)提升依法防控依法治理能力，為最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。取消和調(diào)整行政職權(quán)目錄32項(xiàng)，新列入目錄114項(xiàng)，調(diào)整后保留4133項(xiàng)。持續(xù)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，取消證明事項(xiàng)759項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)12項(xiàng)。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布可實(shí)行告知承諾制的行政事項(xiàng)共614項(xiàng)。三是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。建立大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，創(chuàng)新實(shí)施“一窗受理、受審分離”政務(wù)服務(wù)新模式，加快實(shí)施“一證通辦”。建設(shè)“雙上雙下”便民服務(wù)體系，公布“就近辦”目錄事項(xiàng)1704項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市225個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和3414個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心或站點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)“跨省通辦”，與5省8市簽訂協(xié)議，梳理公布“跨省通辦”事項(xiàng)305項(xiàng)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造，公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2129個(gè)，其中不見(jiàn)面審批事項(xiàng)占比99.86%，即辦件占比64.6%，承諾時(shí)限壓縮比91.82%。四是全面構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用信息歸集共享，全市公共信用信息人均65.16條，公共信用信息覆蓋本地地區(qū)目錄比達(dá)到99%。強(qiáng)化“雙公示”信息報(bào)送，全市各類(lèi)信用信息3.91億條，其中“雙公示”數(shù)據(jù)16.13萬(wàn)條，數(shù)據(jù)合格率100%。在全省率先探索建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶信用一體化專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，與毗鄰地市進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)信用互認(rèn)、成果共享。五是聚力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作例會(huì)制度，凝聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。修改與“兩條例”不相符的規(guī)范性文件15件，廢止81件。全面推行“證照分離”改革，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)零成本，開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題6737個(gè)，有效解決企業(yè)面臨的突出問(wèn)題和瓶頸制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)。六是健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。編制《信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。全年共審核以市政府、市政府辦公室名義起草的文件88件，提出審核修改意見(jiàn)432條；審核市政府具體行政行為124件，提出審核意見(jiàn)594條。二是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。2021年，市政府法律顧問(wèn)共為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策和市政府辦公室開(kāi)展工作提供法律服務(wù)130余次，為市政府重大行政決策、項(xiàng)目建設(shè)、政府立法、涉法事務(wù)提供了有力法律支撐，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，全市公職律師達(dá)到175名。三是高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全面貫徹落實(shí)“1543”立法機(jī)制，圍繞市委市政府重大決策，積極配合市人大常委會(huì)制定《信陽(yáng)市紅色資源保護(hù)條例》《信陽(yáng)市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)。出臺(tái)《信陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，推動(dòng)政府立法精細(xì)化。四是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。全年向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府報(bào)備政府規(guī)章1部，向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)備行政規(guī)范性文件9件。審查縣區(qū)政府和市直部門(mén)報(bào)送備案的文件68件，通過(guò)60件，認(rèn)定為非規(guī)范性文件4件，糾錯(cuò)4件。先后組織規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理3次，共涉及以市政府和市政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件321件，繼續(xù)保留246件，宣布廢止67件，修改8件，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。
（四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是推進(jìn)執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)化管理。創(chuàng)新推行“四統(tǒng)一、兩嚴(yán)格、一訓(xùn)練”的執(zhí)法資格準(zhǔn)入模式，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展模擬示范教學(xué)和“專(zhuān)家會(huì)診”。建成信陽(yáng)市行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行學(xué)時(shí)、學(xué)分制考核管理模式。全年共舉辦培訓(xùn)班23期，1053名執(zhí)法人員通過(guò)考試并申領(lǐng)執(zhí)法證。2021年，信陽(yáng)市司法局被司法部確定為全國(guó)行政執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)試點(diǎn)單位。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法流程圖和崗責(zé)體系公開(kāi)到位，行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄事項(xiàng)清單化管理到位，重大執(zhí)法決定法制審核到位。著力規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，同步制定地方性法規(guī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)1部，重新修訂已施行地方性法規(guī)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)2部。三是改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式。以案卷評(píng)查為抓手，以問(wèn)卷回訪為手段，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為切口，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)多角度多維度立體監(jiān)督。全面落實(shí)責(zé)任追究制度，全年辦理行政執(zhí)法投訴案件29件，下發(fā)《監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》3份，處理相關(guān)人員3名。2021年，平橋區(qū)明港鎮(zhèn)被司法部確定為全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督四級(jí)體系建設(shè)試點(diǎn)單位。
（五）深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。一是積極推行柔性執(zhí)法。深入開(kāi)展相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，制定防控措施，實(shí)施行政指導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和避免行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)制定出臺(tái)了不予處罰、從輕處罰和減輕處罰“三張清單”，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松包容誠(chéng)信的發(fā)展環(huán)境。二是著力加強(qiáng)示范引領(lǐng)。大力開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法示范創(chuàng)建和比武活動(dòng)，信陽(yáng)市榮獲全省首屆服務(wù)型行政執(zhí)法比武省轄市第四名，兩名同志獲評(píng)先進(jìn)個(gè)人；浉河區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局被命名為第二批全省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵；平橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局《實(shí)施輕微免罰 彰顯執(zhí)法溫度》榮獲全省服務(wù)型行政執(zhí)法典型案例二等獎(jiǎng)。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛。一是強(qiáng)化行政復(fù)議。積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落實(shí)到位，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議379件，其中市政府本級(jí)辦理194件，切實(shí)發(fā)揮了化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。二是規(guī)范行政應(yīng)訴。全年以市政府為被告的行政訴訟案件共51件，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，其中2021年立案的行政訴訟案件一審結(jié)案27件，勝訴24件，勝訴率88.89%。三是健全服務(wù)體系。積極開(kāi)展公共法律服務(wù)“有求必應(yīng)”品牌創(chuàng)建，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。各級(jí)人民調(diào)解組織全年受理矛盾糾紛15390件，完成調(diào)解14894起，調(diào)成率達(dá)96.78%。3446個(gè)村（居）法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，執(zhí)業(yè)律師占比達(dá)85.5%。將每月18日定為村（居）法律顧問(wèn)集中服務(wù)日，切實(shí)打通基層法律服務(wù)“最后一公里”。四是推進(jìn)全民普法。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，高規(guī)格舉辦“憲法宣傳周”主場(chǎng)活動(dòng)。深化基層法治創(chuàng)建，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)培育“法律明白人”13160人。
?。ㄆ撸﹪?yán)格行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全市各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，認(rèn)真執(zhí)行決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議176件、市政協(xié)提案424件，辦結(jié)率100％。二是扎實(shí)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。持續(xù)加大重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到應(yīng)審盡審。三是全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。開(kāi)展市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，信陽(yáng)市政府網(wǎng)站成為首家接入省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)的省轄市網(wǎng)站。按照“五公開(kāi)”要求，圍繞政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)工作流程，主動(dòng)公開(kāi)政策文件49件，解讀材料38件，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)9場(chǎng)，發(fā)布政府信息4107條，發(fā)布要聞信息2127條。辦理公民、法人和其他組織向市政府和市政府辦公室提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)53件，沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。
?。ò耍┏掷m(xù)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。一是扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，先后開(kāi)展6次法律法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)省司法廳副廳長(zhǎng)王海云為市領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作《以習(xí)近平法治思想為指引 推進(jìn)法治政府建設(shè)新提升》專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。組織舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，采取課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式進(jìn)行，邀請(qǐng)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的專(zhuān)家教授進(jìn)行示范授課，全面提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力和水平。二是牢固樹(shù)立重視法治能力的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步優(yōu)化年度綜合考核體系，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)、依法行政等方面的工作成效考核，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好依法辦事能力強(qiáng)的干部。三是落實(shí)落細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法。將領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況一并納入報(bào)告，作為年度考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
2021年，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了不少成績(jī)，但是對(duì)照全國(guó)全省法治政府建設(shè)的更高要求，對(duì)照廣大人民群眾的殷切期望，仍然存在不少差距與問(wèn)題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的意識(shí)還不夠強(qiáng)。二是各縣區(qū)各部門(mén)之間存在法治建設(shè)進(jìn)展程度不同步、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)效果有差距等問(wèn)題。三是行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡(jiǎn)單，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制。這些差距和問(wèn)題，需要在新的一年里全面改進(jìn)和加強(qiáng)。
二、2022年度工作計(jì)劃
2022年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮法治在黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的積極作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)，為加快老區(qū)振興、加速綠色崛起、實(shí)現(xiàn)美好生活看信陽(yáng)提供更有力的法治保障。
?。ㄒ唬┲μ嵘ㄖ文芰?。持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制。完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制。注重選拔使用法律功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的干部，加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)。
?。ǘ┰鷮?shí)推動(dòng)依法決策。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，實(shí)施重大行政決策目錄編制管理制度，加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和實(shí)施評(píng)估。嚴(yán)格重大行政決策合法性管理，推行重大行政決策法律顧問(wèn)或公職律師全程參與。
（三）加快健全執(zhí)法體系。深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革，完善街道綜合行政執(zhí)法配套制度，著力提升街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
?。ㄋ模┣袑?shí)完善推進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化法治政府考評(píng)指標(biāo)體系，推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)最新要求。健全法治政府建設(shè)督察機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決法治領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。積極開(kāi)展法治政府建設(shè)、依法行政示范單位等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促轉(zhuǎn)變、以示范帶發(fā)展，引領(lǐng)全市法治政府建設(shè)全面提升。
2022年2月25日