為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2023年6月，市人民政府印發(fā)了新修訂的《信陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（信政辦〔2023〕26號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
一是機(jī)構(gòu)改革后突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系和相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)發(fā)生了變化，有必要對(duì)原《預(yù)案》（信政辦〔2018〕65號(hào)）進(jìn)行修訂完善；二是新發(fā)布的《信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（信政辦〔2023〕26號(hào)）在組織體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程及應(yīng)急保障措施等方面與原《預(yù)案》存在一定變化，亟需根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善市突發(fā)環(huán)境事件組織體系，理順應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力和水平。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》分為總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)防與預(yù)警、信息處置、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則等九個(gè)方面內(nèi)容，嚴(yán)格按照國(guó)家、省的要求，調(diào)整了市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)，明確了突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)應(yīng)對(duì)原則與應(yīng)對(duì)流程，規(guī)定了市級(jí)層面分級(jí)響應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化了我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。
四、主要變化
相比原《預(yù)案》主要有四個(gè)方面的變化：
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1. 考慮到預(yù)案的適用范圍與相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)部分編制依據(jù)進(jìn)行更新調(diào)整，同時(shí)結(jié)合事件調(diào)查章節(jié)，在編制依據(jù)中新增《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》。
2. 結(jié)合新形勢(shì)下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的新要求，在工作原則中增加“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的原則。
（二）組織指揮體系
1. 將組織體系明確劃分為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市指揮部辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
2. 在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急副總指揮方面增加了市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志，體現(xiàn)了我市公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。
3. 對(duì)照新修訂的《信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)應(yīng)對(duì)原則，規(guī)定“初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省政府組織實(shí)施”“初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級(jí)政府組織實(shí)施”“初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府組織實(shí)施”。
4. 將指揮部成員單位由原來(lái)的24個(gè)調(diào)整為36個(gè)，并根據(jù)《信陽(yáng)市機(jī)構(gòu)改革方案》并參照《河南省委、省政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》對(duì)有關(guān)成員單位的名稱(chēng)及職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和更新。
（三）運(yùn)行機(jī)制
1. 按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持底線(xiàn)思維，風(fēng)險(xiǎn)防控”的指示批示精神，新增和調(diào)整“監(jiān)督管理”“監(jiān)測(cè)預(yù)防與預(yù)警”章節(jié)，突出關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。
2. 對(duì)照《信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將市級(jí)層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，明確了各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序、實(shí)施主體和主要措施。
3. 考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過(guò)程，將“信息發(fā)布”納入響應(yīng)措施范疇，并增加輿情應(yīng)對(duì)方面內(nèi)容，體現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)過(guò)程的信息公開(kāi)。
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1. 在應(yīng)急保障方面，優(yōu)化了救援隊(duì)伍、資金、物資、交通、通信、技術(shù)等方面保障的規(guī)定。
2. 優(yōu)化調(diào)整了現(xiàn)場(chǎng)工作組，新增綜合協(xié)調(diào)組，將原應(yīng)急保障組的部分職責(zé)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，優(yōu)化分工，對(duì)應(yīng)調(diào)整相應(yīng)組成單位。
解讀機(jī)關(guān)：信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局
聯(lián)系電話(huà)：0376-6530001
原文：信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知