《信陽市地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）已經(jīng)2022年3月14日市政府第七十六次常務(wù)會議審議通過，3月22日，信陽市人民政府辦公室以信政辦【2022】16號文正式印發(fā)?，F(xiàn)將《方案》的政策背景、制定依據(jù)、編制過程及主要內(nèi)容等作如下說明。
一、起草背景
本次預(yù)案修訂主要基于三個重要背景：一是深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施；要實施精準治，預(yù)警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復(fù)重建要精準。
二是深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府及市委市政府的部署。黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。地震應(yīng)急工作是保障人民生命和財產(chǎn)安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)百姓安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，是滿足人民日益增長的美好生活需要的基本要求。省委省政府、市委市政府歷來高度重視地震應(yīng)急工作，出臺了一系列關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制建設(shè)的文件，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進一步提出了具體要求和部署。
三是機構(gòu)改革后地震應(yīng)急工作出現(xiàn)的新情況。機構(gòu)改革后，原先地震應(yīng)急預(yù)案涉及的有些部門和單位，在地震應(yīng)急工作方面的職責發(fā)生了一些變化，需要盡快按照機構(gòu)改革職能調(diào)整的要求，對市、縣級層面地震應(yīng)急的工作機制、職責分工做相應(yīng)調(diào)整和完善。同時，強化預(yù)案與《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》協(xié)同銜接。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件。
三、修訂過程與主要內(nèi)容
本次編修工作本著“明晰、簡潔、實用”的原則，對原預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作進行了細化，預(yù)案討論稿向防震抗震指揮部各成員單位征求意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，予以印發(fā)。
《預(yù)案》共分九章正文，一個附件。正文包括：總則、組織指揮體系、地震災(zāi)害分級與應(yīng)急響應(yīng)級別、監(jiān)測報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、保障措施、其他地震事件應(yīng)急、附則；附件為《信陽市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成單位及職責分工》。
1．總則。說明了預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、工作原則。
2．組織指揮體系。明確了市防震抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組成及主要職責。本次修訂根據(jù)機構(gòu)改革和單位職責分工調(diào)整了指揮部成員單位，細化了指揮部及其辦公室工作職責。參照省級預(yù)案增設(shè)了前方指揮部及其職責等內(nèi)容。
3．地震災(zāi)害分級與應(yīng)急響應(yīng)級別。將地震災(zāi)害分為四個級別，分別對應(yīng)分級響應(yīng)措施。本次修訂進一步明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動條件與響應(yīng)實施主體。
4．監(jiān)測報告。明確了地震災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報工作責任，本次修訂新增了地震災(zāi)害風(fēng)險評估與預(yù)防措施等內(nèi)容。
5．應(yīng)急響應(yīng)。明確了各級地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的處置流程。本次修訂細化了應(yīng)急響應(yīng)啟動、災(zāi)情收集與報送、指揮部啟動、應(yīng)急處置等工作內(nèi)容。
6．恢復(fù)重建。明確了災(zāi)后恢復(fù)重建工作職責與重建工作實施原則。
7．保障措施。明確了隊伍保障、技術(shù)保障、物資與資金保障、避難場所保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、法制保障等內(nèi)容，為地震應(yīng)急準備工作強化了基礎(chǔ)，指明了方向。
8．其他地震事件。本章為本次修訂新增內(nèi)容，明確了發(fā)生有感地震、非天然地震、地震傳言事件、鄰省地震等事件的處置流程與對地震發(fā)生后的輿情控制工作要點。
9．附則。明確了抗震救災(zāi)工作獎懲與責任、預(yù)案管理與更新、監(jiān)督監(jiān)測、預(yù)案解釋、預(yù)案實施時間等內(nèi)容。