《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）已經(jīng)2021年12月31日市政府第70次常務(wù)會議審議通過，于2022年1月16日以信陽市人民政府名義印發(fā)實施。現(xiàn)將有關(guān)問題予以解讀。
一、起草背景
《總體預(yù)案》自2005年發(fā)布實施以來，在指導(dǎo)推動全市應(yīng)急體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，以及應(yīng)急管理工作的不斷深化，已無法滿足突發(fā)事件應(yīng)對工作出現(xiàn)的新情況新問題。2019年1月，市政府成立了應(yīng)急管理局，全面負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急救援職能也進行了調(diào)整,迫切需要對各部門應(yīng)急職責(zé)進行明確。因此，修訂完善《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》非常迫切、十分必要，有助于提升我市有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。
二、起草依據(jù)和編制過程
（一）主要依據(jù)
《總體預(yù)案》的編制依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《信陽市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（信政文〔2019〕91號）等法律、法規(guī)、文件。
（二）編制過程
根據(jù)以上文件精神，市應(yīng)急管理局結(jié)合我市實際組織編制了《總體預(yù)案》（征求意見稿），并于2021年10月18日發(fā)文廣泛征求了各方面修改意見。按照各方意見和建議，經(jīng)多次修改完善，形成《應(yīng)急預(yù)案》送審稿，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，以市政府文件印發(fā)實施。
三、適用范圍
本預(yù)案是我市防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)重建等工作。
四、主要內(nèi)容
《總體預(yù)案》共由十個部分組成：
第一部分是總則，明確預(yù)案編制依據(jù)、適用范圍和工作原則，對突發(fā)事件分類分級進行說明，明確應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成。
第二部分是組織指揮體系，明確了市級層面組織指揮機制、縣區(qū)及基層組織指揮機制，對總指揮部、專項指揮部、前方指揮部、現(xiàn)場指揮部等進行了規(guī)范。
第三部分是監(jiān)測預(yù)警，包括風(fēng)險防控、信息監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警，指出預(yù)警信息發(fā)布后需采取的預(yù)警措施。
第四部分是應(yīng)急處置與救援，指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程，包括信息報告、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、救援措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。
第五部分是恢復(fù)重建，包括善后處置、社會救助、調(diào)查評估、恢復(fù)重建，強化各級政府重建主體責(zé)任。
第六部分是應(yīng)急保障，包括應(yīng)急隊伍、財政經(jīng)費、物資裝備、醫(yī)療救護、交通運輸、人員防護、治安保衛(wèi)、應(yīng)急通信、基礎(chǔ)信息、基本生活、科技支撐、區(qū)域協(xié)作等保障內(nèi)容，找準(zhǔn)各類救援隊伍的職能和作用，明確人員、財力、物資等保障職責(zé)。
第七部分是預(yù)案管理，對預(yù)案編制、審批、演練、評估與修訂、宣傳培訓(xùn)等進行規(guī)定。
第八部分是責(zé)任獎懲，強化各級政府及部門應(yīng)急工作責(zé)任，提出突發(fā)事件應(yīng)對工作獎懲機制。
第九部分是附則，主要是預(yù)案相關(guān)情況說明。
第十部分是附件，包括《信陽市突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭部門和專項指揮機構(gòu)》等。
原文：《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》