政 府 工 作 報 告
——2005年2月28日在信陽市第二屆人民代表大會第三次會議上
信陽市人民政府市長 王 鐵
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、去年政府工作的回顧
2004年，全市上下樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心，積極貫徹國家宏觀調控政策，搶抓機遇，加快發(fā)展，突出重點，突破難點，國民經濟呈現了全面提速、協(xié)調發(fā)展的好勢頭，圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務。
一是經濟實力繼續(xù)增強，結構調整有序推進。據統(tǒng)計，去年全市生產總值433.2億元，增長13.6%，其中第一產業(yè)增加值135億元，增長17%，第二產業(yè)增加值168.5億元，增長14.9%，第三產業(yè)增加值129.7億元，增長9.4%；實現財政一般預算收入12.2億元，按可比口徑增長20.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5964元，實際增長7.9%，農民人均純收入2396元，實際增長13.3%；全社會固定資產投資184.4億元，增長32.3%；社會消費品零售總額157.8億元，增長15.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額299.2億元,比年初增加44億元,增長17.29%。經濟結構調整取得較大進展。農業(yè)結構調整步伐加快，主要糧油作物優(yōu)質率達70%以上，糧經比調整到61:39。糧食總產達到39.7億公斤，創(chuàng)歷史新高。全年林業(yè)增加值增長20%，漁業(yè)增長12%；畜牧業(yè)防治體系進一步健全，戰(zhàn)勝了禽流感的不利影響，增長7.6%。農業(yè)產業(yè)化經營和標準化生產進程快、突破大，華英、三高、萬富油脂、五云茶葉等龍頭企業(yè)不斷壯大，已有19項名優(yōu)特產品獲國家原產地標記注冊保護，一批具有較強競爭力的產品榮獲河南省名牌產品和優(yōu)質產品。積極開展農民工培訓，勞務經濟又有較大發(fā)展，國務院扶貧辦授予我市“勞動力轉移培訓基地”牌子。全力維護農民工合法權益，組織實施了“金橋工程”和“回歸工程”，勞務經濟得到國務院和省委、省政府的充分肯定。全市在外務工人員180萬人，其中外出信陽半年以上務工人員168萬人。務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈發(fā)展勢頭，帶動就業(yè)8萬人。大力調整所有制結構，非公經濟快速發(fā)展。全年非公經濟增加值190.2億元，增長18.1%。第三產業(yè)有新的發(fā)展。旅游景區(qū)建設和宣傳推介活動動作大、效果好，促進了旅游業(yè)加快發(fā)展。全年接待國內游客217.8萬人，增長69.5%。連鎖經營、物流配送、社區(qū)服務、家政服務、物業(yè)管理等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，活躍了市場。
二是各項改革縱深推進，對外開放步伐加快。國企改革繼續(xù)深入推進，市屬國有工業(yè)企業(yè)改制任務基本完成，市直國企已全部改制，去年全市又有23戶企業(yè)完成改制任務，總計完成58戶，其余企業(yè)的改制按照方案正加快進行。平橋電廠和信陽化工總廠整體出讓。各縣區(qū)企業(yè)改革又有新的進展，工業(yè)經濟的活力進一步增強。新型工業(yè)在內抓改革、外抓引資中快速發(fā)展，新上各類工業(yè)企業(yè)254個，全部工業(yè)增加值120.7億元,增長16.6%。農村稅費改革繼續(xù)深化，糧食直補資金全部發(fā)放到農民手中，農業(yè)實際減稅1.78億元，有效調動了農民種糧積極性。改革農田水利基本建設投入機制，重新奪得“紅旗渠精神杯”。糧食流通體制改革分流人員1.9萬人，超額完成省定任務，受到省政府的通報表揚。政府機構改革進一步深化，政府職能轉變進一步加快。新型農村合作醫(yī)療試點、行政審批制度改革、農村信用社改革、國庫集中收付制度改革、事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進。大力發(fā)展開放型經濟，外經外貿和招商引資取得豐碩成果。對外貿易出口增長30.6%。實際吸引外商直接投資增長25%。順利舉辦了第12屆茶文化節(jié)，收到良好效果。
三是重點工程進展順利，十件實事基本完成。市政府向全市人民承諾的十項重點工程、十件實事完成較好，基本達到預期目標?！耙蛔ヒ弧被顒尤〉蔑@著成效。我們在順應調控中推進十項重點工程。阿深高速和上武高速三期工程開工建設。華豫二期主要設備招標、場地平整已完成。信鋼200萬噸鋼技改項目順利實施。光山20萬噸甲醇項目已進行單機和聯機試生產。年產5萬噸甲基氯硅烷項目完成初步設計。金光集團林板漿紙一體化項目取得重大進展,年產12萬立方米建筑模板項目已開工。平橋電廠第二臺13.5萬千瓦項目已經開工。出山店水庫項目被水利部列入新一輪治淮首項工程。燃氣調峰電廠的前期工作穩(wěn)步實施。我們在加壓克難中努力辦好十件實事，總體完成情況較好。①沿淮災民遷移安置工作基本完成。②各縣區(qū)建設一條國債公路，已完成年度5.4億元的投資計劃。③農村中小學D級危房改造4萬平方米的任務已經完成。④羊山新區(qū)“四路三區(qū)”建設全面啟動。⑤老城“一河一場三橋三路”改造工程正順利實施。⑥中心城區(qū)管道燃氣已發(fā)展用戶11800戶。⑦市體育中心配套工程全部竣工。⑧市疾控中心和傳染病醫(yī)院正加緊建設。⑨氣象雷達站已經建成。⑩中心市區(qū)重要部位智能防控體系已建成使用。
四是城市建設步伐加快，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。城市基礎設施建設取得重大突破，城市品位和形象日益提升。民權路浉河橋、十里河立交橋建設進展順利，中山北路、北京南路和湖東大道改造基本完成，航空東路開工建設。羊山新區(qū)的中心大道、羊山大道基本建成，中環(huán)路開工建設，北環(huán)路近期開工。中心區(qū)、公務員小區(qū)和安置小區(qū)建設已經動工，先期21個建設項目進駐新區(qū)。城市總體規(guī)劃修編方案基本確定，浉河兩岸景觀規(guī)劃和火車站廣場綜合開發(fā)規(guī)劃已經完成。以“六創(chuàng)建”為動力，進一步加強了城市綜合整治和管理力度，城市面貌煥然一新，我市跨入省級衛(wèi)生城市和省級園林城市行列。城鎮(zhèn)建設步伐加快，光山、羅山、潢川等縣新區(qū)開發(fā)雛形顯現、勢頭看好，新縣榮獲中國人居環(huán)境范例獎并獲得國家級衛(wèi)生縣城稱號，固始縣被確定為全省5個規(guī)劃建設的區(qū)域性中心城市之一，羅山、商城、新縣、固始4縣通過國家級生態(tài)示范縣驗收。
五是社會事業(yè)全面進步，經濟社會協(xié)調發(fā)展。全年財政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的支出14.5億元，增長13.3%。實施各類科技項目95項，有9項成果獲省科技進步獎。信高等一批重點初、高中分校相繼建成啟用，信陽職業(yè)技術學院組建完成并開始招生。順利承辦了第七屆全國教育德育年會。全市高考成績躍居全省第二位。全面啟動信陽民間遺產保護搶救工程。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院16所，推進固始新型農村合作醫(yī)療試點改革。完成了既往有償獻血人群普查。全面落實計劃生育各項政策，人口自然增長率控制在5.5‰以內。注重發(fā)展體育事業(yè)，在第28屆奧運會上，信陽籍體育健兒賈占波奪得一枚射擊金牌，在殘奧會上，信陽籍體育健兒朱紅艷奪得四枚金牌。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，各項指標均超額完成年度目標。民政工作不斷加強，高標準建成社區(qū)平臺26個，新殯儀館竣工。加強土地、礦產等資源的保護利用，發(fā)展生態(tài)經濟，水源地水質保護工程全面啟動。統(tǒng)計、物價、體育、審計、廣播電視、質監(jiān)藥監(jiān)、檢驗檢疫、外事旅游、僑務、民族宗教、殘疾人事業(yè)、對臺工作、氣象、地震、測繪、安全、人防、農機、地方志、檔案、科普、社會科學研究等方面都取得新的成績。民兵預備役建設取得了顯著成效，市民兵訓練基地建成并投入使用。駐信解放軍和武警官兵在維護穩(wěn)定和參與、支持地方經濟建設中做出了突出貢獻，雙擁工作卓有成效。
六是精神文明建設加強，民主法制進程加快。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、批評、建議、意見和政協(xié)委員提案。認真貫徹《行政許可法》，積極推進政務公開，加強政府效能監(jiān)察，取消行政許可項目603項，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。大力推進未成年人思想道德建設，集中開展了網吧、互聯網等專項整治，凈化未成年人成長環(huán)境。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，認真解決企業(yè)軍轉干部、下崗職工、城市拆遷、農民工工資、機關作風等熱點、難點問題，不斷化解矛盾。加強普法教育，開展信訪和民調工作，組織干部包案下訪，解決了一批信訪積案，進一步理順群眾情緒。高度重視、認真做好安全生產工作，去年安全生產形勢平穩(wěn)。
各位代表！過去的一年，我市經濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。實踐充分證明，只要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，善于解放思想，搶抓機遇；始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，善于凝聚民心，形成合力；始終堅持發(fā)展是第一要務，善于干事創(chuàng)業(yè)，大膽突破，我們的事業(yè)就一定會無往而不勝！總結過去一年的工作，我們也深深地體會到，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、奮發(fā)有為的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、各級干部，向駐信解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央和省駐信單位以及所有關心信陽發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還有很多困難和問題。一是經濟基礎依然薄弱。我市人均GDP只有5554元，僅是全省平均水平的62%。二是工業(yè)結構不合理，經濟運行質量不高，企業(yè)效益水平下降。三是財政收支矛盾突出。財政收入盡管增長較快，但支出壓力加大，尤其是政府償債極大地增加了地方財政壓力，財政收支矛盾短期內不能有效緩解。四是政府轉變職能還有差距，發(fā)展環(huán)境還不夠寬松。有些干部缺乏爭創(chuàng)一流、務實苦干精神，環(huán)境建設還不盡如人意。針對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，努力加以解決。
二、今年政府工作的預期目標和主要任務
按照省委、省政府的總體工作部署和市委經濟工作會議精神，今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標：全市生產總值增長13%左右；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長13％；社會消費品零售總額增長15％；外貿出口增長25%,實際利用外商直接投資增長30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%,農民人均純收入實際增長5％；人口出生率11.2‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。
實現上述目標，今年重點抓好以下八項工作：
（一）高度重視“三農”，努力開創(chuàng)農村發(fā)展的新局面
堅定不移地落實“三農”政策。近幾年，中央連續(xù)出臺了一系列扶持“三農”的改革。今年，又下發(fā)了中央1號文件。要堅定不移、毫不動搖的貫徹，并結合我市實際，在“多予、少取”上再下功夫，保證行之有效的支農政策落到實處，保證已給農民的實惠不減少，進一步調動農民種糧的積極性。要對農民全部免征農業(yè)稅，對種糧農民實行直補，增加良種補貼和農機具購置補貼。今年全市一律不準出臺“一事一議”、農村稅費改革后形成的農業(yè)稅尾欠不準清收，嚴格按照規(guī)定，切實減輕農民負擔。加大對增加農民負擔違法違紀案件的查處力度，全力維護農民利益。
大力推進農業(yè)結構調整。按照調優(yōu)、調特、調強的原則，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效和生態(tài)農業(yè)。在鞏固提高糧食綜合生產能力的基礎上，加快茶葉、林果、花卉等產業(yè)開發(fā)。認真抓好菜籃子工程，確保市民蔬菜供應。積極推廣農業(yè)高新技術，推進農業(yè)標準化生產，加快農產品質量安全檢測檢驗中心建設，建成一批無公害農產品基地，培育一批綠色食品品牌。抓好100萬畝超級稻和千畝優(yōu)質示范茶園建設，引導農民繼續(xù)抓好優(yōu)質稻、“雙低”油菜、弱筋小麥、信陽毛尖、紫云英等大宗優(yōu)勢農產品基地建設，力爭上規(guī)模、增效益。加大無公害經濟林基地建設，促進林紙一體化，帶動林業(yè)產業(yè)化。加大名優(yōu)特農產品開發(fā)力度，突出抓好固始雞、華英鴨、南灣魚、光山青蝦、淮南豬及銀杏、茶油等名優(yōu)特產品的培育和開發(fā)。大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持華英、三高、萬富油脂、五云集團、廣大水產、黃國糧業(yè)等農字號企業(yè)加快技改步伐。積極鼓勵和吸引外資、民間資本及工商資本投資發(fā)展農產品加工和營銷，參與農業(yè)產業(yè)化經營。深化供銷社和農業(yè)科技推廣體制改革。加強農業(yè)機耕機收、植保防疫、科技推廣等服務體系建設。在農民自愿的基礎上，土地可依法流轉，鼓勵土地向種糧大戶、種養(yǎng)能人集中。
加快農村勞動力轉移和開發(fā)步伐。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，放手發(fā)展民營經濟，拓寬農村富余勞動力轉移空間。加快農民工技能培訓中心建設，做強勞務經濟。到年底，確保全市外出務工人數穩(wěn)定在180萬人以上，其中境外勞務輸出人數5000人以上。搞好“陽光工程”培訓，大力組織勞動力成建制輸出，打造信陽勞務品牌。各縣區(qū)要根據自身特點，建立各具特色的培訓基地，爭取全市全年培訓務工人員8萬人，使勞務輸出逐步由體力型向智力型轉化。繼續(xù)實施“金橋工程”，加大雙向維權力度，維護務工人員的合法權益。進一步引導回歸，鼓勵外出務工人員的成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
加強農業(yè)和農村基礎設施建設。努力調整財政支出結構，切實增加農業(yè)和農村的投入，不斷提高農業(yè)綜合開發(fā)水平。繼續(xù)抓好浉河治理、臨淮港淹沒區(qū)、大洪河和關店治理工程、南灣灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險加固工程、速生豐產林等32個農村基礎設施項目建設，完成年度投資18.2億元。繼續(xù)強化災后重建工作，科學規(guī)劃，精心組織，爭取第二批6萬人遷安工程實施。努力籌措資金，逐步解決部分地區(qū)群眾飲水凈化問題。加大出山店水庫開工前的準備工作，為2006年開工奠定基礎。多方籌集資金，加快縣鄉(xiāng)公路建設，著力解決農民出行難問題。進一步加大扶貧開發(fā)力度，確保如期完成扶貧任務。
（二）突出強化工業(yè)，致力謀求結構調整的新突破
強力推進工業(yè)化進程。牢牢堅持工業(yè)興市、工業(yè)強市的指導思想，按照調大、調高、調強的原則，把擴張企業(yè)規(guī)模、拉長產業(yè)鏈條、加大產業(yè)關聯度、提高產業(yè)附加值作為工業(yè)結構調整的主攻方向。加快現有企業(yè)重組步伐，加速膨脹企業(yè)規(guī)模。著力打造我市工業(yè)的六大品牌：以羚銳制藥為龍頭，著力打造我市的醫(yī)藥品牌；以信鋼為龍頭，著力打造我市的鋼鐵品牌；以華英為龍頭，著力打造我市的食品加工品牌；以金光林板漿紙項目為龍頭，著力打造我市的林板漿紙一體化品牌；以上天梯非金屬礦開發(fā)為龍頭，著力打造我市的非金屬深加工品牌；以驛光集團為龍頭，著力打造我市的化工品牌。加快五岳抽水蓄能電站和燃氣調峰電廠前期工作步伐，做大做強以烏龍酒業(yè)為龍頭的白酒飲料業(yè)。要集全市之力，大力培育20戶骨干企業(yè)。堅持傳統(tǒng)產業(yè)改造與發(fā)展高新技術產業(yè)相結合，積極推進工業(yè)化與信息化相融合，扶持一批重點企業(yè)和重點成果轉化項目。大力實施名牌戰(zhàn)略，著力打造一批有影響力的名牌產品。以羊山新區(qū)和工業(yè)城建設為載體，加快實施項目帶動戰(zhàn)略，引進培育一批新型工業(yè)企業(yè)。要緊緊抓住國際國內產業(yè)轉移的重大機遇，認真研究加快工業(yè)發(fā)展的超常措施，力促工業(yè)多上項目、上好項目，今年，各縣、區(qū)至少要實施一項投資5000萬元以上、兩項1000萬元以上的工業(yè)項目。
全力發(fā)展非公經濟。堅持“放心、放開、放手“的方針，進一步完善和落實支持非公經濟發(fā)展的政策措施；牢固確立非公經濟與其他經濟成份平等競爭的市場主體地位，積極幫助民營企業(yè)解決融資以及對外交流、人才培訓、法律服務等方面的困難，努力激活用好民間資本，加快民營企業(yè)發(fā)展。加強和改進對民營企業(yè)的服務，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵民間資本和外來資本進入更寬廣的投資領域。引導、支持、幫助非公有制企業(yè)提高管理水平，支持有條件的企業(yè)做大做強。加強擔保體系建設，緩解中小企業(yè)貸款難問題。大力培植民營骨干企業(yè)，重點培育年納稅額在500萬元以上的非公有制企業(yè)和10家非公有制重點企業(yè)。
（三）更加注重城建，不斷提升城市建設的新水平
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，抓好城鎮(zhèn)基礎設施重點工程建設，加快城鎮(zhèn)化進程，不斷改善城市人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是提升中心城市輻射帶動功能。中心城區(qū)的規(guī)劃建設要突出茶特色，彰顯茶文化，打響茶都品牌。進一步修訂完善市區(qū)控制性詳規(guī)編制，基本建成羊山新區(qū)道路框架，完成新區(qū)中心區(qū)主體工程。汽車城、建材大市場、陽光花園等12項重點工程今年開工建設，力促新城區(qū)早具雛形。加大老城區(qū)改造提升力度，啟動火車站區(qū)域和羊山老城區(qū)綜合改造工程，加快“三橋”（民權路浉河橋、中心大道浉河橋、十里河立交橋）建設步伐，繼續(xù)對航空路、湖東大道等實施改造，抓好老居民區(qū)背街小巷改造，改善居民生活環(huán)境。把南灣景區(qū)建設逐步納入中心城市統(tǒng)一規(guī)劃，加快景區(qū)改造，提高景區(qū)品位。重視加強縣城建設，努力構筑縣級城市新格局。二是增強城市基礎設施承載力。突出抓好基礎設施建設，加快阿深、信南、信葉高速和信葉高速連接線等工程。抓好城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、給排水、管道燃氣等重點環(huán)保基礎設施建設，優(yōu)化人居環(huán)境。實施城市電網、管網改造和程控電話、移動電話及互聯網擴容工程，全面提高城市功能。三是強化城市綜合管理水平。注重建管并重，堅持以人為本。認真貫徹《信陽市城市管理辦法》，健全相關配套實施細則，完善“兩級政府、三級管理、四級責任”的城市管理體制，強化市、區(qū)、街、居委會的城市管理責任，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會在城市管理中的基礎性作用，形成條塊結合、以塊為主、上下聯動、齊抓共管的城市管理格局。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)示范市、雙擁模范城活動，在提檔升級上狠下功夫。加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，治理臟、亂、差。進一步規(guī)范和明確中心市區(qū)的街道命名，切實加強城市交通管理和治安管理。突出抓好綠化、美化、亮化，豐富城市景觀，提升城市形象。拓寬經營城市的方式和領域，運用市場手段經營好各類城市資源。加強鎮(zhèn)村規(guī)劃、建設和管理，努力提高鎮(zhèn)村建設水平。
（四）深化各項改革，持續(xù)注入加快發(fā)展的新動力
一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。緊緊抓住產權制度改革和國有大中型企業(yè)主輔分離兩個重點，通過引進投資、吸引民間資本，大力發(fā)展混合經濟。積極爭取華英股票上市。全市國有工業(yè)企業(yè)努力實現股權多元化，基本完成國有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制。二是深化涉農改革。繼續(xù)深化農村稅費改革。積極穩(wěn)妥地推進農村義務教育體制、縣鄉(xiāng)公共財政體制改革。不斷深化糧食流通體制改革，完成國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革，加快糧食流通企業(yè)兼并、重組步伐。三是強力推進農村信用社改革。重點抓好農村信用社增資擴股、清收不良貸款等工作，使其資本充足率、不良貸款率達到規(guī)定的要求，確保按時拿到央行票據。取消針對農村信用社的各種歧視性規(guī)定，充分發(fā)揮農村信用社在農村金融發(fā)展中的主力軍作用。四是繼續(xù)推進其他領域的改革。加大工作力度，全面推進殯葬改革。進一步深化投融資體制改革，發(fā)展資本市場，拓寬融資渠道。推進國有資產監(jiān)管體系改革。全面啟動城市公用基礎設施和公共事業(yè)改革。完成養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。加快國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌，年底前，全市國有企業(yè)下崗再就業(yè)服務中心一律關閉。繼續(xù)推動事業(yè)單位人事制度改革。繼續(xù)抓好土地、交通、城建、水利等建管體制改革和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域的改革，力求取得新的進展。
（五）大力優(yōu)化環(huán)境，積極拓寬對外開放的新領域
一是加大招商引資力度。堅持把招商引資作為經濟工作的著力點，主動承接東部地區(qū)產業(yè)向中西部轉移和國內“南商北上”的機遇，充分發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、資源、生態(tài)優(yōu)勢，進一步加大招商力度，形成內資外資一起招、大中小項目一起引的局面。抓好企業(yè)、園區(qū)和項目三個招商載體建設，以園區(qū)招商、產權招商為重點，著力引進一批產業(yè)關聯度高、輻射帶動作用強的大項目和高新技術項目。吸引外資參與國有企業(yè)改組改造，推進商貿、旅游、基礎設施等領域的對外開放。創(chuàng)新招商方式，以商招商、以會招商、以企招商、以中介機構和電子網絡招商，努力形成全方位、寬領域、多渠道的招商格局，增強招商的針對性和實效性，沒有商品出口和外商直接投資的縣今年要實現零的突破。推行市場化運作，發(fā)展節(jié)會經濟，辦好第十三屆茶文化節(jié)。二是積極發(fā)展開放型經濟。認真落實我市鼓勵出口的政策措施，抓好華英、八達研磨、廣大、正和等重點企業(yè)的出口創(chuàng)匯，千方百計擴大我市具有比較優(yōu)勢的柳編、豬鬃、非金屬礦產品、畜禽等產品的出口規(guī)模，提高出口產品的質量、檔次和附加值。積極培養(yǎng)外貿出口專業(yè)人才，拓寬對外經濟技術交流與合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”開展承包工程和勞務合作。堅持引資與引智相結合，著力引進吸收國內外發(fā)達地區(qū)的先進技術、管理經驗和高層次人才，提高企業(yè)素質，增強競爭力。三是大力優(yōu)化環(huán)境。強化招商引資政策的督查落實，用優(yōu)惠的政策和誠信的理念招商留人。抓好各級行政審批服務中心規(guī)范化管理。整頓和規(guī)范市場秩序，發(fā)展土地、資本、技術、信息、勞動力等要素市場，培育和規(guī)范社會中介組織、行業(yè)協(xié)會。嚴厲打擊制假售假、偷逃騙稅、欺行霸市等違法行為，強化食品、藥品質量監(jiān)管，著力營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境。加強金融管理，努力維護和創(chuàng)造良好的政府、銀行、企業(yè)三方合作關系，推進“誠信信陽”建設。
（六）著力活化三產，全力培植新型經濟的新亮點
充分發(fā)揮我市區(qū)位、產業(yè)及旅游資源優(yōu)勢，進一步活化三產，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重，提升服務業(yè)整體水平。大力發(fā)展物流經濟。圍繞將信陽建成區(qū)域性物流中心這一目標，突出抓好農副產品批發(fā)大市場、茶葉交易中心等物流結點建設，培育一批重點物流企業(yè)。抓好一批商貿重點工程，支持西亞、亞興等重點流通集團發(fā)展。發(fā)揮產業(yè)化優(yōu)勢，改造提升、發(fā)展壯大一批專業(yè)批發(fā)市場，加快規(guī)劃建設新的專業(yè)市場。大力發(fā)展社區(qū)服務、物業(yè)管理、中介服務等新型服務業(yè)，著力培育連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)。強力發(fā)展旅游經濟。我市獨具特色的旅游資源，使旅游業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α０凑铡鞍l(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產業(yè)”的思路，加快資源整合包裝，加強宣傳、策劃和促銷，整體推介中國茶都游品牌。深入挖掘和開發(fā)我市的紅色旅游資源，著力打造紅色旅游景點，叫響紅色旅游品牌和國家生態(tài)示范縣招牌，做大做強旅游產業(yè)。努力完成雞公山、南灣湖景區(qū)創(chuàng)建4A任務，著重抓好一批重點旅游項目建設，加快基礎設施建設步伐，搞好深度開發(fā)。把旅游發(fā)展與我市民間文化資源的挖掘和歷史文物資源的開發(fā)保護緊密結合起來，進一步延伸我市旅游產業(yè)鏈。開發(fā)尋根游、傳統(tǒng)文化游、茶鄉(xiāng)生態(tài)游、休閑游、淮河游等項目。著力建設生態(tài)城鎮(zhèn)，開發(fā)生態(tài)產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經濟。
（七）加強統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進社會事業(yè)的新進步
堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，深入實施科教興市戰(zhàn)略，繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。認真抓好財稅金融工作，增強財稅對地方經濟發(fā)展的支持能力。促進銀企溝通，樹立共贏理念，發(fā)揮金融保險支持經濟社會發(fā)展的生力軍作用。深化科技體制改革，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，抓好各類科技計劃的實施和成果轉化。大力普及科學知識，積極開展青少年科技創(chuàng)新活動，加強知識產權保護。牢固樹立人才是第一資源的理念，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。繼續(xù)鞏固普九成果，加快教育改革，整合教育資源，全面落實“以縣為主”的管理體制和“三保”運行機制，切實加強基礎教育，全面推進素質教育，加快普及學前教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。加強教育收費管理，嚴禁亂收費，嚴格實行中小學“一費制”。支持信陽師院、職業(yè)技術學院、信陽農專等高等院校加快發(fā)展。認真組織實施農村中小學危房改造工程。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設，逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改建擴建。重視艾滋病等重大傳染性疾病的防控。強化教育、醫(yī)療、醫(yī)藥的收費管理，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制。繼續(xù)做好新型農村合作醫(yī)療試點。改善農村衛(wèi)生狀況，進一步推行農村改水改廁工作。切實加強國土資源的保護，實行最嚴格的耕地保護制度，保障經濟建設用地，以法管住、管好、用活國土資源。推進統(tǒng)計改革，完善核算體系，認真做好我市第一次全國經濟普查工作。認真組織和開好信陽市第二屆運動會，廣泛開展全民健身活動。加強國防教育，增強全民國防意識。積極支持駐信部隊做好軍事斗爭準備，加強武警部隊和民兵預備役建設，切實做好軍隊轉業(yè)干部、退役士兵安置工作。落實軍人撫恤優(yōu)待政策，深入開展“雙擁”和軍民共建活動，努力再創(chuàng)全國“雙擁”模范城。實施淮河治理方案，確保我市河流出境斷面水質達到責任目標要求。加大結構性污染治理力度，堅決關閉違法經營的采石場、采礦場和污染嚴重的“五小”企業(yè)，完成南灣水泥廠等搬遷任務。毫不放松地抓好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。關心支持婦女兒童、殘疾人事業(yè)，做好老齡工作。進一步做好外事僑務、民族宗教、廣播電視、新聞出版、防震減災、人防、氣象、史志、檔案等各項工作。
（八）傾情關注民生，著力構建和諧信陽的新氣象
按照建設和諧社會的總體部署，動員全社會各方力量，著力構建和諧信陽。一是更加關心群眾生活。把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策。不斷加大投入力度，通過開發(fā)公益性崗位、擴大小額貸款擔保覆蓋面、加強技能培訓等多種措施，突出解決好“4050”人員等困難群體的再就業(yè)問題。依法加強社會保險基金征繳和監(jiān)管，做好城市低保、農村特困戶救助和五保戶供養(yǎng)工作。加快社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)的教育、管理和便民功能。二是加強民主法制建設。嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和人大及其常委會通過決議、決定，自覺接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的意見，積極支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協(xié)、僑聯等人民團體的發(fā)揮橋梁紐帶作用。積極開展法律援助，依法保障弱勢群體的合法權益。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，認真做好第五屆村民委員會換屆工作。做好審計、監(jiān)察工作，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察監(jiān)督職能。三是全面維護社會穩(wěn)定。加強新形勢下的對敵斗爭，依法堅決打擊敵對勢力、“法輪功”等邪教組織破壞活動和各種恐怖活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪，維護正常社會秩序，確保社會治安狀況明顯好轉。高度重視安全生產，堅持重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，嚴格落實“一崗雙責”安全生產責任制，從制度、技術、投入和責任等方面采取措施，建立長效機制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。完善領導干部包案和定期下訪制度，深入基層，破解難題。認真做好人民群眾來信來訪工作，切實排查各種不穩(wěn)定因素，積極預防和妥善處理群體性事件，全力維護社會大局穩(wěn)定。四是加強精神文明建設。全面落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會形成良好道德風尚。繼續(xù)加強未成年人思想道德建設。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”工作。積極開展科技、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，形成崇尚科學文明、反對邪教迷信的良好氛圍，整合文化資源，繁榮文藝創(chuàng)作，為建設健康向上、文明和諧的社會環(huán)境提供保障。
在重點抓好上述八項工作的同時，本著加壓奮進、務實為民的原則，今年繼續(xù)抓好十項重點工程和十件實事。
十項重點工程：一是全面開工建設華豫二期工程，完成平橋電廠擴建項目；二是全面啟動信鋼200萬噸鋼、鐵、材擴建工程；三是建成信陽金光集團年產12萬立方米板材生產線并開工建設漿廠項目；四是建成華英熟食合資項目；五是實施信陽化工總廠異地重建工程；六是完成阿深高速信陽段12億年度投資任務，建成信葉高速，全面開工建設信南高速；七是建成羊山新區(qū)中環(huán)路、北環(huán)路，全面建設中心區(qū)、公務員小區(qū)及安置區(qū)，建成茶之韻廣場及茗陽閣工程，開工建設工業(yè)城平東路、城東路；八是積極推進大別山農業(yè)綜合開發(fā)項目，加快出山店水庫前期工作，完成臨淮港淹沒區(qū)、大洪河年度治理工程；九是建成信陽紅色紀念館；十是全面啟動浉河沿岸整治、改造開發(fā)，開工建設浉河南岸沿河大道南灣至民權橋段。
十件實事：一是建成并規(guī)范市農民工培訓中心；二是建成市農產品質量安全檢測檢驗中心；三是建成西氣東輸豫東、豫南支線工程，并具備通氣條件；四是在中心市區(qū)新建公廁10所，垃圾中轉站3所；五是完成中小學D級危房改造14萬平方米，建成信陽農專新校區(qū)一期工程；六是建成市縣區(qū)9個疾病控制中心、9個傳染病院（區(qū)）和47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；七是建成市殘疾人康復教育中心一期工程；八是建成潢川開發(fā)區(qū)汽車檢測中心；九是完成中心城區(qū)10個背街小巷的治理工作，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃；十是建成平橋中心大道浉河橋，新實現384個行政村通油路。
三、全面建設新型為民政府
2005年是全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是本屆政府承前啟后、完成任期目標的關鍵一年。新的一年，我們要以保持共產黨員先進性教育活動為載體，進一步增強執(zhí)政為民的責任感，一心一意謀發(fā)展，誠心誠意辦實事，全心全意為人民，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的發(fā)展思路、科學的行政方式、務實的工作作風，全面建設學習型、創(chuàng)新型、效率型、廉潔型政府。
（一）全面建設學習型政府。建設學習型政府是加強政府自身建設的一項重要而緊迫的任務。要在全市各級政府中營造講學習、愛學習、勤學習的良好氛圍，形成“學習為本、帶頭學習和終身學習”的理念，使學習成為每個政府工作人員的經?；?、普遍化、制度化行為。不斷構建較完善的終身學習教育體系和多層次的學習網絡，形成以素質教育為核心、以知識更新為重點、以在職參加社會教育和工作中學習為主渠道、以組織年度輪訓為重要措施、以自我學習為主要形式的終身學習教育體系。每個公務員每年參加各類學習培訓的時間不能少于兩周，對在職參加各種學習培訓的公務員，各單位應制訂并落實相應的激勵措施。政府各部門內部要建立以“學習型科室”為基礎的學習團隊，努力營造良好的互動學習氛圍，不斷提高政府工作人員的領導水平和管理效能。
（二）全面建設創(chuàng)新型政府。建設創(chuàng)新型政府的基礎在于有一大批敢于創(chuàng)新的干部。各級政府、各級干部要堅持與時俱進，著眼于新的實踐和發(fā)展，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，不斷從解放思想中吸取新的營養(yǎng)和智慧，通過解放思想為加快發(fā)展掃清障礙、廓清道路。要大力發(fā)揚創(chuàng)新精神，把中央決策與本地本部門實際相結合，不斷創(chuàng)造新鮮經驗，以創(chuàng)新的思路和工作措施加快發(fā)展，開創(chuàng)各項工作的新局面。樹立強烈的發(fā)展意識和憂患意識，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在工作中銳意進取、奮力拼搏、克難攻堅，集中力量突破經濟社會發(fā)展中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，爭創(chuàng)一流業(yè)績。
（三）全面建設效率型政府。各級政府要著眼于提高工作質量和服務效率，切實加強政風建設。進一步轉變政府職能，真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的時間、精力放在推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，不斷提高服務質量。要進一步改進服務方式，采取有效措施，堅決制止拖沓、推諉、扯皮的問題，切實提高服務效率。積極推進電子政務，完善行政服務功能，真正做到高效便民。繼續(xù)下大力氣精簡會議、文件，堅決改進會風、文風，切實減少應酬和不必要的事務性活動。敢于堅持原則，敢于觸及矛盾，敢于開展批評，敢于修正錯誤。反對形式主義，反對夸夸其談，反對好人主義，反對作風浮漂。
（四）全面建設廉潔型政府。堅持廉潔從政，從嚴治政，旗幟鮮明地反對和懲治腐敗。加強對行政權力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，依法履行職責，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實執(zhí)法責任制和行政過錯追究制，嚴厲查處違規(guī)違紀、擾民害民、行政不作為等行為。加強經濟監(jiān)督，實施經濟責任審計。切實解決損害群眾利益的突出問題，深入推進專項治理，促進部門和行業(yè)風氣好轉。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。要在繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)兩級政務公開的基礎上，全面推行市級政務公開，實行“陽光政務”，增強政府工作透明度。
各位代表！信陽正處在跨越發(fā)展的關鍵時刻。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，齊心協(xié)力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全市經濟社會發(fā)展再上新臺階而努力奮斗！